31 Aralık 2019 , Ulusal proje "Bilim" Bilimsel kuruluşların enstrümantasyon tabanını güncellemek için hibe verme prosedürü oluşturulmuştur. 27 Aralık 2019 Sayılı 1875 Kararnamesi. Alınan karar, ulusal projenin "Rusya Federasyonu'nda araştırma ve geliştirme için gelişmiş bir altyapının geliştirilmesi" federal projesi çerçevesinde araştırma ve geliştirme yapan önde gelen kuruluşların araç tabanının yenilenmesini sağlamayı mümkün kılacaktır. Bilim".
31 Aralık 2019 , Ulusal proje "Bilim" Büyük ölçekli dünya standartlarında bilimsel projeler yürütmek için hibe verme prosedürü oluşturuldu 30 Aralık 2019 Sayılı 1941 tarihli Kararname. Alınan kararlar, ülkenin uzun vadeli kalkınması için gerekli yeni temel bilgileri elde etmeyi amaçlayan, küresel bilimsel gündemdeki kilit araştırma görevlerinin çözümünü sağlayan en az beş büyük ölçekli dünya standartlarında bilimsel projenin uygulanmasına katkıda bulunacaktır. .
31 Aralık 2019 , Ulusal proje "Bilim" Bilimsel ve teknolojik gelişimin öncelikli alanlarındaki büyük bilimsel projeler için hibe verme prosedürü oluşturulmuştur. 27 Aralık 2019 tarihli ve 1902 sayılı Kararname. Alınan kararlar, Rusya'nın bilimsel ve teknolojik gelişme önceliklerinin belirlediği alanlarda araştırma ve geliştirme yapan dünyanın ilk beş ülkesi arasında yer almasını sağlayacaktır.
26 Aralık 2019 , Yenilikçi bir bilimsel ve teknolojik merkez "Mendeleev Vadisi" yaratma kararı alındı. 24 Aralık 2019 tarihli ve 1805 sayılı Karar, 24 Aralık 2019 tarihli ve 3153-r sayılı karar. Merkez, Rusya'nın bilimsel ve teknolojik gelişiminin önceliklerini uygulamak, araştırma ve geliştirme alanının yatırım çekiciliğini artırmak için oluşturuluyor.
24 Aralık 2019 , Tatyana Golikova, Birinci Sınıf Araştırma Merkezlerinin Oluşturulmasına ve Geliştirilmesine Devlet Destek Konseyi'nin ilk toplantısını yaptı Merkezlerin oluşturulacağı öncelikli alanların listesi ile hibeler için kazananların rekabetçi seçim prosedürü ve yarışmaya katılanları değerlendirme kriterleri tartışıldı.
5 Aralık 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Tatyana Golikova, Uluslararası Matematikçiler Kongresi'nin hazırlanması için bir organizasyon komitesi toplantısı düzenledi Kongre 6-14 Temmuz 2022'de St. Petersburg'da yapılacak.
4 Aralık 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Rusya Hükümeti'nin 2019 yılı bilim ve teknoloji alanındaki ödülleri verildi 29 Kasım 2019 tarihli ve 2846-r sayılı sipariş. 2019 yılında 131 başvuru ödül sahibi oldu. Tıp, enerji, jeoloji, üretim teknolojileri, malzeme bilimi, makine mühendisliği, ulaşım, bilgi teknolojisi, ekoloji ve tarım alanlarındaki çalışmalar için ödüller verildi.
21 Kasım 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Tatyana Golikova ve Andrey Fursenko, Genetik Teknolojilerin Geliştirilmesi için Federal Bilimsel ve Teknik Programın uygulanması için Konsey Başkanlığı toplantısı düzenledi Gündem, ekipman alımı ve bilgi sistemlerinin oluşturulması açısından dünya standartlarında genomik araştırma merkezlerinin oluşturulması ve geliştirilmesine yönelik programların analizinin sonuçlarının yanı sıra araç tabanının geliştirilmesi gereksinimlerinin tartışılmasını içerir.
12 Kasım 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Dmitry Medvedev'in Novosibirsk bölgesi gezisi ve bir toplantı.
12 Ekim 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Rusya Hükümeti'nin genç bilim adamları için bilim ve teknoloji alanında 2019 ödülleri verildi. 7 Ekim 2019 tarihli ve 2323-r sayılı sipariş. 2019 yılında 25 başvuru sahibi ödüllerin sahibi oldu. Ödüller, özellikle, çeşitli tip ve amaçlardaki robotların akıllı kontrolü için yöntem ve sistemlerin geliştirilmesi ve uygulanması, binaların ve yapıların sürdürülebilir yaşam döngüsünü sağlamak için entegre bir sistem, işleme ve değiştirme için plazma elektronik kaynaklarının boşaltılması için verildi. dielektrik malzemeler.
13 Eylül 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Tatyana Golikova ve Andrey Fursenko, Genetik Teknolojilerin Geliştirilmesi için Federal Bilimsel ve Teknik Programın uygulanması için Konsey toplantısı düzenledi Federal bütçeden 2019-2024 dönemi için genomik araştırma merkezlerinin oluşturulması ve desteklenmesi için mali destek hacmi 11,2 milyar ruble olacak.
9 Eylül 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası
Dmitry Medvedev kongrenin ciddi açılış töreninde konuştu.
7 Eylül 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Rusya Hükümeti'nin bilim ve teknoloji alanında genç bilim insanlarına verdiği ödüllerin boyutu artırıldı. 31 Ağustos 2019 Sayılı 1121 sayılı Kanun Hükmünde Kararname. 2020'den bu yana, Rus Hükümeti'nin genç bilim adamları için bilim ve teknoloji alanındaki ödüllerinin parasal kısmının miktarı 500 bin ruble'den 1 milyon rubleye çıkarıldı.
29 Ağustos 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Tatyana Golikova, Dünya Çapında Matematik Merkezlerinin Oluşturulmasına ve Geliştirilmesine Devlet Destek Konseyi'nin bir toplantısını yaptı Toplantıda yarışmacı seçiminin kazananları belirlendi ve yaratım ve geliştirme programları onaylandı.
28 Ağustos 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Alexey Gordeev, Vostok Antarktika istasyonunda yeni bir kışlama kompleksinin oluşturulması konusunda bir toplantı yaptı Toplantı, Thaddeus Bellingshausen ve Mikhail Lazarev komutasındaki Rus denizciler tarafından Antarktika'nın keşfinin 200. yıldönümü arifesinde yapıldı.
23 Ağustos 2019 , Araştırma ve geliştirme alanında devlet politikası Dinamikleri izlemeye tabi olan Bilimsel ve Teknolojik Gelişim Stratejisinin uygulanmasına ilişkin göstergeler oluşturulmuştur. 15 Ağustos 2019 tarihli ve 1824-r sayılı sipariş. Aşağıdaki alanlarda Stratejinin uygulanmasındaki ilerlemeyi yansıtan 11 gösterge belirlenmiştir: büyük zorluklar modeline geçiş nedeniyle de dahil olmak üzere bilim ve teknolojinin Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi üzerindeki etkisi; bilim, teknoloji ve yenilik alanının durumu ve etkinliği; devlet düzenlemesinin kalitesi ve bilimsel, bilimsel, teknik ve yenilikçi faaliyetlerin hizmet sunumu.
1Etkili devlet düzenlemesinin organizasyonu ve eğitim ve bilimin desteklenmesi kolay bir iş değildir. Devlet düzenlemesi ve eğitim ve bilimde mali destek hakkındaki mevcut fikirlerden önce gelen yasal ideolojiyi reforme etmenin birkaç ana aşaması vardır.
Geçen yüzyılın 90'lı yıllarına kadar olan dönemde, bilim alanında devlet düzenlemesi ve finansmanı basit bir şemaya dayanıyordu. Bilim alanındaki bütçe finansmanının hacmi, ülkedeki bilimsel çalışan sayısı ve bilimsel bir kuruluşta tam zamanlı bir işyerinin malzeme ve teknik ekipmanı için planlanan ortalama standart temel alınarak hesaplanmıştır. Eğitim ve bilim alanındaki faaliyetlerin yasal düzenlemesi, devletin amaç ve ihtiyaçları tarafından belirlendi. Ana rol, talimatlar, yönergeler ve tavsiyelerle düzenlenen siyasi irade tarafından oynandı. Devlet yürütme organlarının alt yasama eylemleri, yasa normlarından daha sık kullanıldı. Uygulama için en önemli davalardaki yasa metinleri, vatandaşı bakanlıkların ve dairelerin eylemlerine yönlendirdi. Bu tarihsel döneme hakim olan kamu yönetiminin yasal ideolojisinin bir özelliği, resmi kriterlere göre (mesleki bağlantı, iş deneyimi veya diğer faktörlere göre) nüfusun her bir katmanındaki asgari gelirlerin eşitlenmesiydi. Bir bütün olarak ülkenin hukuk sistemi ve özellikle bireysel normların özel içeriği, devletin araştırma sürecindeki katılımcılar için tek koordinatör, işveren ve sosyal ortak olduğu o zamanki ülkenin ekonomik ve politik yapısını yansıtıyordu. Eğitim ve bilim alanındaki mevzuat, eğitim ve bilimsel faaliyetlere katılanlara çeşitli ek ödemeler, yardımlar ve emeklilik, konut veya diğer hukuk dallarıyla ilgili diğer tercihler gibi gereksinimlerin genişletilmesiyle sürekli olarak büyüyordu.
1990'ların başındaki iyi bilinen sosyo-politik reformlardan sonra, eğitim ve bilimin finansmanına ilişkin kurallar genel olarak aynı düzeni korudu, ancak bütçe atamaları artık uygulanmıyordu. Bütçe tahsisi eksikliğini telafi etmek için eğitim ve bilim kurumlarının girişimcilik faaliyeti sonucunda elde edilen fonları kullanmasına izin verildi. Bütçe tahsislerindeki eksikliği telafi etmek için eğitim ve bilim alanında vergi teşvikleri getirildi. Liberal eğilimlerin Rus yasa koyucularının yasal ideolojisine nüfuz etmesi, daha önce karakteristik olmayan bir dizi kavram ve fikrin Rus yasalarının metinlerine dahil edilmesiyle sonuçlandı. Giderek artan bir şekilde, yabancı hukuk uygulamasından alıntılar ve ifadeler ile geçerlilikleri ve kelime dağarcığı açısından beyanlara benzeyen ilke ve hükümler ortaya çıkmaya başladı. Hukuki yenilikler her zaman ekonomik, lojistik veya insan kaynakları ile sağlanmadı. Bu nedenle, yasanın gereklerine uyulmaması oldukça yaygın hale geldi. Bu fenomenle mücadele etmenin bir yolu olarak, bazı yürütülemez yasalara ek olarak, öncekilerin uygulanmasını izleme amacı taşıyan diğerleri kabul edilmeye başlandı. Bütçe ve vergi mevzuatı, idari, çalışma ve diğer hukuk dallarının normları, eğitim ve bilim alanındaki sektörel yasa metinlerinde neredeyse bağımsız bir yer işgal etmeye başladı. Bir örnek, bu dönemde ortaya çıkan Bilim ve Devlet Bilim ve Teknoloji Politikası Kanunu'dur. Bu eğilim, 9 Temmuz 1999 tarihli 159-FZ Rusya Federasyonu Bütçe Kanununun Yürürlüğe Girmesine İlişkin Federal Yasanın kabul edilmesi nedeniyle bir şekilde yasallaştırıldı: Rusya Federasyonu'nun eğitim alanındaki yasal düzenlemeleri Bütçe ilişkilerini düzenleyen kuralları içeren, Kanunun yürürlüğe girmesinden önce kabul edilen bilim, bilimsel ve teknik politika, kültür, geçersiz olarak kabul edilmedikleri takdirde geçerlidir. Rus hukuk sisteminin diğer bölümlerinden bu tür borçlanmalar, çatışmaların ve çelişkilerin ortaya çıkmasına katkıda bulunmuştur. Federal bütçe bile uygulanmadığı için yasal tutarsızlıklar düzeltilemedi, bu da herhangi bir anlaşmanın mücbir sebepler nedeniyle herhangi bir zamanda geçersiz kılınmasını mümkün kıldı.
_________________________
orijinal metin NWRF, 01.01.2001, 1, (bölüm II) sanatta yayınlanmıştır. 20 SZRF, 07/12/1999, 28, art. 3492
2000 yılından sonra kamu yönetiminin rolü değişmeye başlamış, bütçe atamaları yapılmaya başlamış, eğitim ve bilime yönelik hedeflenen bütçe desteği vergi teşviklerini dışlamaya başlamıştır. Eğitim ve bilim alanındaki mevzuatın gelişimi, Rusya'nın gelişmiş ülkeler topluluğunda tam bir ortak olma arzusu nedeniyle, amaçlı ve tutarlı bir şekilde uluslararası işbirliğinden etkilenmektedir. Hayatımızın mevcut sosyal ve ekonomik gerçekleri, reformlar için bir kaynak ve temel teşkil etmektedir.
Rusya'nın hukuk sisteminin eğitim ve bilim alanındaki reformu aşağıdaki ana alanlarda uygulanmaktadır:
Rusya Federasyonu'nun yetkileriyle ilgili olmayan normların sektörel mevzuatının federal normatif yasal düzenlemelerinin yanı sıra alt kurumlar tarafından federal mülkün elden çıkarılması açısından mülkiyet haklarının açıklığa kavuşturulması;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 10 Şubat 2004 tarihli ve 71 sayılı Federal Devlet Kurumlarının Oluşturulması, Yeniden Düzenlenmesi ve Tasfiyesine Dair Kararnamesi
mali hukuk, idare hukuku, anayasa hukuku normlarının sektörel mevzuattan hariç tutulması;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Başkanının 12 Temmuz 2004 tarihli Federal Meclise Bütçe Mesajı 2005 Bütçe Politikası ve 22 Mayıs 2004 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi 249 Bütçe Harcamalarının Etkinliğini Artırma Önlemleri Hakkında 249
Federal bütçe tarafından desteklenmeyen normların hariç tutulması veya federal normatif yasal işlemlerin iptali;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın 30 Mayıs 2003 tarihli Federal Meclise Bütçe Konuşması 2004'te Bütçe Politikası Üzerine
çeşitli hukuk dallarından düzenleyici yasal işlemler için birleşik yasal ve teknik yapıların ve tekniklerin tanıtılması.
Hukukun farklı dallarına dağılmış, eğitim ve bilim alanında hukuk normlarını içeren normatif hukuk düzenlemelerinin bolluğu, eğitim ve bilim alanında sektörel mevzuatın sistemleştirilmesi fikrini hayata geçirerek bu konudaki tutarsızlığını ortadan kaldırmıştır. mali, idari ve uluslararası hukuk normlarının yanı sıra iç çelişkileri ortadan kaldırmak. Sektörel mevzuatın kodlanması fikri, eğitim alanında daha eksiksiz bir gelişme ve gerçek yapıcı uygulama aldı.
_________________________
Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. Bir hukuk dalı olarak bilime ilişkin mevzuatın yapısı // M., Devlet Duması Yayını, 2002 264 s. Syrykh V.M. Rus hukukunun bir dalı olarak eğitim hukuku // Rusya Federasyonu Hükümeti Altında Mevzuat ve Karşılaştırmalı Hukuk Enstitüsü - M., 2000, 135 s.; Syrykh V.M. Rus hukukunun bir dalı olarak eğitim hukuku // Eğitim Uzmanlarının Kalitesi Sorunları Araştırma Merkezi. - M., 2000, 136 sayfa; Rusya Federasyonu Eğitim Kanunu'nun genel kısmı kavramı (taslak) / V.M.'nin genel ve bilimsel editörlüğü altında. Syrykh, Hukuk Doktoru, Prof.; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., kıdemli araştırmacı - M.: Eğitim Uzmanlarında Kalite Sorunları Araştırma Merkezi, 2001. - 69 s.
Rusya Federasyonu'nun normatif yasal eylemlerinin tutarsızlığı sorunları, özellikle hükümet seviyeleri arasındaki yetkilerin bölünmesi alanında kendilerini keskin bir şekilde göstermeye başladı. Sorunlar uzun süredir birikiyor, ancak Rusya Federasyonu Yasama Eylemlerinde Değişiklik Yapılmasına ve Bazı Yasama Eylemlerinin Geçersiz Olarak Kabul Edilmesine İlişkin Federal Yasa taslağının tartışılması sırasında geniş kamuoyu tartışmaları ortaya çıktı. Yasama Düzenlemenin Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasaya Ekler ) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organları ve Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında. Bu yasanın kabul edilmesinden bu yana yaklaşık 200 federal yönetmelik değiştirilmiş veya geçersiz hale gelmiştir.
Söz konusu kanun, yetki ve kuvvetler ayrılığı konularını aydınlatmanın yanı sıra eğitim ve bilim alanında birçok kanunda değişiklik yapmıştır. İkincisinin ortaya çıkması çeşitli nedenlerden kaynaklanmaktadır. Bilim alanında hukuk alanının hareketsiz, çelişkili, tekrarlayıcı ve diğer normlardan arındırılması gerektiği uzun zamandır aşikar olmuştur. Ödünç alınan veya diğer hukuk dallarından hükümlerle kesişen normlar, normatif yabani otların rolünü oynamaya başladı. Bilim alanındaki konuların yasal statüsü, sosyo-ekonomik durumun gerçeklerini karşılamayı bırakmıştır. Buna ek olarak, belirli bir dönemde var olan siyasi belirsizlik, kurumsal veya kişisel, ideolojik veya ekonomik lobicilik çıkarlarının bir sonucu olarak yasal coşkuyla birleştiğinde, sektörel yasaların parçalı normatif özdeyişlerle doygunluğuna katkıda bulunmuştur.
Bu çalışma, bilim alanında yapılan yasal düzenlemelerdeki sistemsel değişiklikleri incelemeyi amaçlamaktadır.
2010 ve sonrası dönem için bilim ve teknolojinin geliştirilmesi alanında Rusya Federasyonu politikasının temelleri
(30 Mart 2002 tarihinde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmıştır N Pr-576)
Genel Hükümler
1. Rusya Federasyonu'nun 2010 ve sonrası dönem için bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki politikasının temelleri (bundan sonra Temeller olarak anılacaktır), bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikasının en önemli alanlarını belirler. , amaç, hedefler ve bunların uygulanmasının yolları ile bilimsel ve bilimsel-teknik faaliyetleri teşvik eden ekonomik ve diğer önlemler sistemi.
3. Temel ilkelerin uygulanması, Rusya Federasyonu'nun aşağıdakileri içeren stratejik ulusal önceliklerini sağlamayı amaçlamaktadır: nüfusun yaşam kalitesinin iyileştirilmesi, ekonomik büyümenin sağlanması, temel bilim, eğitim, kültür geliştirilmesi ve savunma ve güvenliğin sağlanması Ülkenin.
4. Vakıflar, federal çıkarların sağlanması ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çıkarları dikkate alınarak oluşturulur ve uygulanır.
I. Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikasının amacı ve hedefleri
5. Bilim ve teknolojinin gelişimi, ülkenin sosyo-ekonomik ilerleme sorunlarının çözülmesine hizmet eder ve Rusya Federasyonu'nun en önemli öncelikleri arasındadır.
6. Bilim ve teknolojinin gelişiminin temeli:
1) bilimsel, bilimsel ve teknik faaliyetleri yürüten ve yüksek nitelikli personel de dahil olmak üzere bilim adamlarının eğitimini gerçekleştiren çeşitli organizasyonel ve yasal biçimlere ve mülkiyet biçimlerine sahip bir dizi kuruluştan oluşan bilimsel ve teknik bir kompleks;
2) tanınmış bilim okulları ve birinci sınıf başarıların yanı sıra gelişmiş bir yüksek öğretim sistemi ile temel bilim;
3) en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme, endüstriyel potansiyel, benzersiz üretim ve diğer teknolojiler, bilimsel ve teknik altyapı:
4) yüksek nitelikli bilim insanı ve uzman kadrosu, bilgi altyapısı, malzeme ve teknik ve deneysel temel;
5) ulusal ölçekte karmaşık bilimsel, teknik ve teknolojik sorunları çözme çabalarını yoğunlaştırma deneyimi;
6) zengin doğal hammaddeler, gelişmiş ulaşım ve iletişim altyapısı.
7. Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikasının amacı, seçilen önceliklere dayalı olarak ülkenin kalkınmasının yenilikçi bir yoluna geçiştir.
8. Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikası hedefine ulaşmak için aşağıdaki ana görevler çözülmelidir:
1) en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme olan temel bilimin hızlı gelişimini sağlamak için yerli üretimle yeniliklere olan talebi artırmak için örgütsel ve ekonomik mekanizmaların oluşturulması;
2) bilimsel, bilimsel, teknik ve yenilikçi faaliyetler için düzenleyici ve yasal çerçevenin iyileştirilmesi;
3) bilim, teknoloji ve teknolojiyi geliştirmek için kamu ve özel sermayenin etkileşimini sağlayarak bilimsel ve teknik kompleksin piyasa ekonomisinin koşullarına uyarlanması;
4) devlet düzenlemesi ve piyasa mekanizmalarının rasyonel bir kombinasyonu, bilim, teknoloji ve teknolojinin geliştirilmesi için öncelikli alanların uygulanmasında bilimsel, bilimsel, teknik ve yenilikçi faaliyetlerin doğrudan ve dolaylı olarak uyarılması için önlemler:
5) bilim ve teknoloji alanında en yüksek niteliklere sahip bilim ve mühendislik personeli yetiştirme sisteminin iyileştirilmesi;
6) bu alandaki dünya eğilimlerini dikkate alarak bilim, teknoloji ve mühendisliğin öncelikli alanlarında bilimsel araştırma ve deneysel geliştirme için destek;
7) Yüksek Okulun araştırma sektörünün güçlendirilmesi;
8) ekonominin savunma ve sivil sektörleri arasında bilgi ve teknolojilerin transferi için faaliyetlerin yoğunlaştırılması, çift kullanımlı teknolojilerin geliştirilmesi ve kullanımlarının genişletilmesi;
9) askeri çatışmaların, insan kaynaklı ve çevresel felaketlerin önlenmesine katkıda bulunan ve bunlardan kaynaklanan hasarı azaltan bilimsel, bilimsel ve teknolojik başarıların hızlandırılmış uygulaması;
10) silahların, askeri ve özel teçhizatın geliştirilmesi ve modernizasyonu, askeri-sanayi kompleksinin geliştirilmesine yardım;
11) uluslararası terörizm de dahil olmak üzere terörle mücadelede teknik araçların, biçimlerin ve yöntemlerin iyileştirilmesi.
II. Bilim ve teknolojinin gelişimi alanındaki devlet politikasının en önemli yönleri, uygulama yolları
9. Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikasının en önemli yönleri şunlardır:
Temel bilimin gelişimi, en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme
10. Temel bilim, toplumun gelişiminin stratejik bileşenlerinden biridir. Temel araştırmaların sonuçları, en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme, devletin ekonomik büyümesine, sürdürülebilir kalkınmasına temel teşkil eder ve Rusya'nın modern dünyadaki yerini belirleyen bir faktördür.
11. Temel araştırmanın geliştirilmesi için öncelikli yönler, bilim topluluğu tarafından Rusya'nın ulusal çıkarlarına dayalı olarak ve bilim, teknoloji ve teknolojinin gelişimindeki küresel eğilimler dikkate alınarak belirlenir.
12. En önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme, bilim, teknoloji ve teknolojinin geliştirilmesinin öncelikli alanlarında yürütülür; karmaşık bilimsel, teknik ve teknolojik sorunları çözmeyi amaçlamalı ve yenilikçi bir ürün haline gelebilecek nihai sonuca odaklanmalıdır.
13. Temel bilimin gelişiminin ana hedefleri ve en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme şunlardır:
1) teknolojik atılımlar ve sonraki teknolojik paradigmaların oluşumunu sağlayabilecek temel araştırmalar için öncelikli devlet desteği önlemlerinin geliştirilmesi;
2) gelecek vaat eden bilimsel, teknik ve teknolojik gelişme alanlarını belirlemek için öngörücü çalışmalar yürütmek, yönetimsel kararların sonuçlarını değerlendirmek;
3) sosyal ve insani araştırmaların rolünün arttırılması;
4) bilimsel ve bilimsel-teknik okulların korunması ve desteklenmesi, bilimsel bilginin sürekliliğinin sağlanması;
5) askeri tehditleri belirlemek ve önlemek, niteliksel olarak yeni silah türleri, askeri ve özel teçhizat oluşturmak, silahlı mücadele biçimlerini ve yöntemlerini iyileştirmek için askeri uygulamalı bir yönelimin bilimsel araştırma ve deneysel geliştirilmesine yardım;
6) bilimsel enstrümantasyonun araştırma, tasarım, deneysel temelinin geliştirilmesi;
7) benzersiz bilimsel tesislerin oluşturulması ve kaynak sağlanması, kiralama temelinde de dahil olmak üzere benzersiz bilimsel ve deneysel ekipmanların toplu kullanımı için bir merkezler ağı;
8) bilim, eğitim ve teknoloji alanında bilgi ve bilgi ve telekomünikasyon altyapısının iyileştirilmesi, birleşik bir bilimsel bilgi ve teknolojilerin kodlanması sisteminin geliştirilmesi, bilimsel, teknik ve askeri-teknik bilgi sistemi.
Bilim ve teknoloji geliştirme alanında devlet düzenlemesinin iyileştirilmesi
14. Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikası, aşağıdakileri oluşturma ve uygulama ihtiyacına dayanmaktadır:
1) yürütülmesinde kaynakların yoğunlaştığı ve devlet desteğinin sağlandığı ulusal öneme sahip en önemli yenilikçi projeler (bundan böyle ulusal öneme sahip en önemli yenilikçi projeler olarak anılacaktır);
2) bilim, teknoloji ve teknolojinin hem federal düzeyde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde geliştirilmesi için öncelikli alanlar;
3) federal, bölgesel ve endüstriyel öneme sahip kritik teknolojilerin listeleri.
GARANT sisteminin internet versiyonu kullanıcısı iseniz bu dokümanı hemen açabilir veya sistemdeki Yardım Hattı üzerinden talep edebilirsiniz.
1980'lerin ikinci yarısında ekonomik mekanizmanın yeniden yapılandırılması, işletme ve kuruluşlarda maliyet muhasebesi ilkelerinin yaygınlaşması. bilimsel kuruluşların konumunu önemli ölçüde etkilemiştir. Ekonomik yöntemleri bilimin yönetimine sokma girişiminde bulunuldu: araştırma ve geliştirme bir meta olarak görülmeye başlandı, bilimsel kuruluşların konu ve araştırma alanlarını seçme, kendi finansal kaynaklarını kullanma ve sözleşmeye dayalı fiyatları belirleme hakları genişletildi. bilimsel ve teknik ürün ve hizmetler için.
Genel olarak, 1989'da bilimsel alana yapılan harcamalar 1986'ya kıyasla 1,5 kat arttı, ancak yeni teknoloji örneklerinin etkinliği, yenilikçi etkinliği ve teknik düzeyi düşmeye devam etti: ilk kez kullanılan buluş sayısı %21 azaldı ve oluşturulan örneklerin sayısı yeni teknoloji -% 34, en iyi yabancı analogların seviyesine karşılık gelen gelişmelerin payı% 33,9'dan% 24,4'e düştü.
Avantajlarını gösteremedi ve 1980'lerin ikinci yarısında yarattı. bilim ve üretim entegrasyonunun yeni bir ilerici biçimi olarak tasarlanan sektörler arası bilimsel ve teknik kompleksler (ISTC), yeni tür ekipman, teknoloji ve malzemelerin "geliştirme - yaratma - dağıtım" döngüsünü azaltmaya odaklandı.
yeni ekipman, teknoloji ve malzeme türleri.
Bölüm bağlılığına göre, MNTK'ler akademik (toplamın %12'si), sektörel (%61) ve karmaşık ikili bağlılığa (%17) bölünmüştür. MNTK'de
Örneğin "Göz Mikrocerrahisi", 15 bakanlık ve bölümden (Sağlık Bakanlığı, Minpribor, Minkhimprom, Bilimler Akademisi vb.) oluşan yaklaşık 50 kuruluş vardı. 70'den fazla işletme, optik alet ve aletlerin üretimi için pilot tesis için hammadde ve parça tedarik etti. Bilimsel ve teknik öncelikler, ana kuruluş olan Göz Mikrocerrahi Araştırma Enstitüsü tarafından geliştirildi. IRTC "Göz Mikrocerrahisi" geliştirme seviyesinin uzman değerlendirmesi, bu ekibin büyük potansiyeline tanıklık ediyor: Gelişmelerin% 75'i dünya seviyesine karşılık geldi,% 20 - onu aştı.
ISTC'ler somut pratik sonuçlar elde etmeyi amaçlıyordu. Örneğin MNTK Antikor, galvanik üretiminde toksik olmayan elektrolitler kullanan teknolojiler geliştirdi; Otomatik fabrikalarda çalışmak için bir prototip robot yaratmayı amaçlayan MNTK "Robot", MNTK "Geos", jeolojik keşif için bilgisayarlı teknolojileri üretime soktu.
MNTK ve 1980'lerin sonlarında ortaya çıkan diğer bilimsel kuruluşlar. (mühendislik merkezleri, yenilikçi kuruluşlar, bilimsel ve teknik kooperatifler, teknoparklar) büyük bir potansiyele sahipti, ancak girişim organizatörlerinin çabalarını geçersiz kılan bir dizi kısıtlayıcı faktör vardı. Yani, enflasyon 1989-1990. işletmelerin bilimsel ve teknik ürünlere olan talebinde önemli bir azalmaya yol açmıştır. Malzeme ve teknik kaynakların planlı dağıtım sisteminin bozulması, bilimde yer alan süreçler üzerinde olumsuz bir etkiye sahipti. Tedarikçi işletmeler için benzersiz ve emek yoğun laboratuvar ekipmanı yerine tüketim malları üretmenin daha karlı olduğu ortaya çıktı. İthalattaki azalma nedeniyle, bilimsel kuruluşlar, yeni teknolojilerin temelini oluşturan kimyasal reaktiflere ve benzersiz cihazlara şiddetle ihtiyaç duyuyordu.
1991 yılında RSFSR Yasası'nın girişim ve girişimcilik faaliyeti ile ilgili olarak kabul edilmesinden sonra durum daha da karmaşık hale geldi. Sonuç olarak, araştırma ve üretim derneklerinden deneysel temeller ortaya çıkmaya başladı ve böylece birleşik bilimsel ve üretim döngüsünü ihlal etti. Fikri mülkiyetin yasal korumasının olmaması, kamu kurumlarında gerçekleştirilen fikri gelişmelerin sonuçlarının serbest, denetimsiz özelleştirilmesini teşvik etmiştir.
Bilimdeki yıkıcı süreçler, bilimsel ve teknik kuruluşları maddi ve teknik temeli güncelleme ve masrafları kendilerine ait olmak üzere araştırma yapma fırsatından mahrum bırakan Kurumlar Vergisi Kanunu (1991) ile daha da kötüleşti.
SSCB'nin çöküşüyle birlikte kurulan bağlar ve temaslar bozuldu ve ayrılmaz bir bilimsel alan yok edildi. Temel bilim alanında araştırma yapan birçok ileri enstitü, benzersiz bilimsel tesisler (Baykonur kozmodromu, Kırım ve Ermeni gözlemevleri) Rusya topraklarının dışına çıktı.
Yeni bir Rus devletinin oluşumu bağlamında, bilim adamları hala yaratıcı yeteneklerini gerçekleştirme fırsatına sahipler. 1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, vatandaşların hak ve özgürlükleri, mülkiyet ilişkileri ve girişimcilik faaliyetleri için yasal temel oluşturdu.
Araştırma ve geliştirme için merkezileştirilmiş düzenin yerini yavaş yavaş talep yaratmak için bir piyasa sistemi almaya başladı ve sanayi birliklerinin, işletmelerin ve yerel yetkililerin etkisi arttı.
1990'larda Rus biliminin uluslararası teknoloji pazarına girmek için gerçek şansı var. Rusya'dan bilim adamları, çoğu yurtdışında sözleşmeli olarak çalışan uluslararası projelerde yer almaya başladı. Ülkede yabancı sermayenin katılımıyla bilimsel ve teknik işletmeler kuruldu.
Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) ülkelerinde kabul edilen sınıflandırmaya göre, Rusya Federasyonu'nun bilimsel potansiyelinin yapısında dört ana sektör ayırt edilebilir: devlet, iş, yüksek öğrenim ve özel kar amacı gütmeyen . Kamu sektörü (%57.8), Rusya Bilimler Akademisi de dahil olmak üzere 1000'den fazla bilimsel kuruluşu içermektedir. Rusya Bilimler Akademisi enstitüleri, geleneksel olarak küresel öneme sahip temel araştırmaların önde gelen merkezleri olmaya devam etmektedir.
İş sektörü (%29.4), uygulamalı araştırma ve geliştirmede uzmanlaşmış 2.300'den fazla pazar odaklı bilimsel organizasyondan oluşmaktadır. İş sektörünün oluşumu, özelleştirme süreçleriyle, birçok dal bilim kuruluşunun doğrudan bakanlıklara ve bakanlıklara tabi olmaktan çekilmesi, sanayi birliklerine, kaygılara, teknoloji parklarına katılma ile ilişkilidir. Ülkenin bilimsel personelinin yaklaşık dörtte biri bu sektörde istihdam edilmektedir.
1996 yılında Rus üniversitelerinin sadece %54'ü araştırma ve geliştirme yürütmüştür, bu nedenle ülkenin bilimsel alanının genel yapısında yüksek öğretim sektörü %12'nin biraz üzerindedir.
Rusya için yeni olan, kar amacı gütmeyen özel bilim sektörüdür (%0,2). İçinde yer alan bilimsel kuruluşların sayısı hala önemsizdir. 1991-1995 Birçoğu bölgesel şubeleri olan ve İlim Dernekleri Birliği'nde birleşmiş 60'tan fazla yeni devlet bilim akademisi ortaya çıkmıştır.
Bilim için ana finansman kaynağı, çoğu sözde temel finansmana harcanan bütçe fonları olmaya devam ediyor. 1995 yılında bu amaçlar için bütçe tahsisleri 462 trilyon ruble (toplam hacminin yaklaşık% 80'i) olarak gerçekleşti. Yaşam maliyetindeki enflasyonist artışı telafi etme arzusu, malzeme maliyetlerinde tasarruf gerektiriyordu. Ekipman ve malzeme fiyatlarındaki devam eden artış, ısı ve elektrik tarifeleri, iletişim hizmetleri, binaların kirası ve güvenliği, bilimsel kuruluşların enstrüman, reaktif ve bilimsel ve teknik bilgi satın almayı pratik olarak durdurmasına yol açmıştır.
Toplam sivil bilim bütçesinin yaklaşık üçte biri, neredeyse% 25'i Rusya Bilimler Akademisi enstitüleri tarafından alınan akademik enstitülere ve üniversitelere düşüyor, ikincisi ise savunma kompleksinin bilimsel kuruluşlarından sonra. Dağıtım, fizik ve astronomi alanındaki araştırmalar, genel ve teknik kimya, bilgi teknolojisi, sosyo-politik ve çevresel çalışmalar vb. dahil olmak üzere 18 alanda gerçekleştirilir.
Bilimsel ve teknik alan devlete ve yönetime daha az bağımlı hale geldi. Rus bilim adamları, yarattıkları entelektüel ürünler için telif hakkı koruması garantisi aldılar: seçtikleri konularda araştırma yapmak için devlet dışı kaynaklardan özerk finansman alabilirler.
Son yıllarda oluşturulan bilim destek fonları (Rusya Temel Araştırmalar Vakfı, Rusya İnsani Bilimler Vakfı, Rusya'daki Küçük İşletmelerin Geliştirilmesine Yardım Fonu) tarafından yürütülen bütçe fonlarının rekabetçi dağılımı daha yaygın hale geliyor. Bilimsel ve Teknik Alan). Fonlar, küçük ekipler veya bireysel bilim adamları tarafından yürütülen bilimsel projelerin finanse edilmesinin yanı sıra maddi ve teknik altyapı ve bilgi sistemlerini geliştirmek, yayıncılık faaliyetleri, bilimsel konferanslar ve keşifler düzenlemek ve bilim adamları için merkezler oluşturmak için hibeler şeklinde dağıtılmaktadır. benzersiz alet ve ekipmanların toplu kullanımı.
1995'ten bu yana, önde gelen bilim adamları için bir acil destek programı, 1996'dan beri Rusya Federasyonu'nda faaliyet göstermeye başladı - önde gelen bilim adamlarını ve bilim okullarını desteklemek için yarışmalar. 1995 yılında, bilim için federal bütçe tarafından tahsis edilen tüm ödeneklerin yaklaşık %20'si, ekonomi ve sosyal alan için büyük önem taşıyan gelecek vaat eden bilimsel ve teknik sorunların uygulanmasına yönlendirildi.
Bilim ve teknolojinin gelişiminde temel olarak önemli alanlara verilen destek, sınırlı bütçe kaynaklarının kilit konularda kademeli olarak yoğunlaşmasına katkıda bulunur. Ve bir hibe sistemi aracılığıyla öncelikli alanlarda dağıtım, bir rekabet unsuru getirir ve yeni piyasa mekanizmalarının oluşumuna katkıda bulunur.
Bilimsel alandaki personelin belirleyici bir rol oynadığı iddiası tartışılmaz. Yıllar süren reformlar boyunca, araştırma ve geliştirmede istihdam edilen insan sayısı yarıdan fazla azaldı. Çeşitli kategorilerdeki bilimsel personel sayısını azaltma süreci eşit değildi. İlk aşamada, 1989-1991'de, serbest bırakma laboratuvar asistanlarını ve destek personelini daha büyük ölçüde etkiledi. Bunun nedeni, araştırmacı ekiplerini kurtarma ve genel masrafları azaltma girişimleriydi. Azaltma, araştırma çalışmalarını teknik işlevlerin performansıyla birleştirmek zorunda kalan bilim adamlarının çalışmalarının verimliliğini etkiledi.
Bilimsel ve araştırma personelinin azaltılması, doğrudan işgücü piyasasındaki talebin özellikleri, girişimcilik alanında bilim adamları için geniş fırsatların varlığı ile ilgilidir. Nitelikli bilim adamları, yüksek ücretli, gelecek vaat eden işleri nispeten kolayca bulabilirler. Gecikmiş maaşların, yarı zamanlı çalışmaya geçişlerin, yönetimin inisiyatifiyle zorunlu tatillerin kitlesel bir fenomen haline geldiği koşullarda, birçok bilim adamı fiilen başka faaliyetlerde bulundu. Mevcut tahminlere göre, özel firmalarda kalıcı olarak çalışan RAS bilim adamlarının oranı 1992-1993'te arttı. %35'ten %45'e, ticari yapılarda yarı zamanlı çalışanlar da hesaba katıldığında %80'e yaklaştı.
Bilim personelinin azalmasının nedenlerinden biri de ücretlerin düşük olmasıdır. Zaten 1990'ların başından beri. bilimde ücret seviyesinin ulusal ortalamanın %75'ini geçmediği bir durum ortaya çıkmıştır. Ayrıca, ücret sistemi genç bilim insanlarının istihdamını teşvik etmemektedir, bu nedenle RAS enstitülerinde 40 yaşın altındaki araştırmacıların oranı 1992-1994 yılları arasında düşmüştür. %42'den %37'ye. Rusya Bilimler Akademisi'ndeki bilim doktorlarının yaklaşık %44'ü emeklilik çağındaki insanlardır.
Bilimin personel potansiyelinin dinamikleri, bilim adamlarının uluslararası göçünden de önemli ölçüde etkilenir: göç veya sözleşmeli olarak çalışmak için yurtdışına gitme. Göçmen bilim adamlarının sayısı, araştırma ve geliştirme alanındaki toplam personel çıkışının% 0,5'ini geçmez, ancak bu fenomen kural olarak yüksek nitelikli ve gelecek vaat eden uzmanları etkiler.
Rusya'nın uluslararası bilimsel ve teknik işbirliğine katılımı, bilim adamlarının sözleşmelerle çalışmaya gitme olasılığını açtı. 1991-1992'de ise 1.700'den fazla RAS araştırmacısı (toplam sayının %2.8'i) uzun iş gezilerindeydi, ancak zaten 1993'te - 2,5 binden fazla (%3,1). Yurtdışında çalışan çalışanların büyük bir kısmı genel ve nükleer fizik, astronomi, genel ve teknik kimya ve biyoloji alanlarında uzmanlardır. Bu, Rus bilim adamlarının yüksek rekabet gücüne tanıklık ediyor, ancak aynı zamanda bazı endişelere de neden oluyor.
1990'larda bilimsel organizasyonların performansında daha fazla düşüş oldu. 1991'de buluşlar için 52.2 bin telif hakkı belgesi verilmişse, 1995'te - sadece 25.8 bin patent. Rusya'dan teknoloji ihracatı, önde gelen sanayi ülkelerine göre hacim olarak birçok kez daha düşüktür. Ayırt edici özelliği, ticari açıdan çok daha az değerli olan korunmasız fikri mülkiyet türlerinin baskınlığıdır.
Bu koşullar altında, bilim alanında devlet düzenlemesinin önemi büyük önem taşımaktadır, makroekonomik göstergeler ve sosyal üretimin yapısı, sosyal istikrar, çevrenin durumu, ekonominin rekabet gücü, ulusal ekonomi üzerinde doğrudan etkisi vardır. güvenlik vb. Günümüz dünyasında toplumun ilerleyebilmesi, giderek kendini yenileyebilmesine bağlıdır.
1996 yılında onaylanan Rus biliminin gelişimi doktrini ve aynı yıl kabul edilen Bilim ve Bilim ve Teknoloji Politikası Kanunu, devlet bilimsel politikasının uygulanmasının temeli oldu. Devlet bilim politikasının en önemli ilkeleri şunlardır: yerli bilimsel potansiyelin önceliği; bilimsel yaratıcılık özgürlüğü, bilimsel alanın tutarlı demokratikleşmesi, bilimsel politikanın oluşumunda ve uygulanmasında açıklık ve tanıtım; temel araştırmaların gelişiminin teşvik edilmesi; önde gelen yerli bilim okullarının korunması ve geliştirilmesi; bilim ve teknoloji alanında sağlıklı rekabet ve girişimcilik için koşullar yaratmak, yeniliği teşvik etmek ve desteklemek; ülkenin gerekli savunma kabiliyetini ve ulusal güvenliğini sağlamak için bilimsel araştırma ve geliştirmenin düzenlenmesi için koşulların oluşturulması; bilim ve eğitimin entegrasyonu, her düzeyde nitelikli bilimsel personelin yetiştirilmesi için bütünleyici bir sistemin geliştirilmesi; fikri mülkiyet haklarının korunması; bilimsel çalışmanın prestijini artırmak, bilim adamları için uygun yaşam koşulları yaratmak; yurtdışındaki Rus bilim adamlarının hak ve çıkarlarının korunması vb.
İdari-komuta ekonomisinden piyasa ilişkilerine geçiş döneminde, bilim alanında devlet düzenlemesinin rolü önemli ölçüde artmıştır. Ülkenin bilimsel ve teknik potansiyelini desteklemek için bir takım önlemler alındı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 17 Nisan 1995 tarihli “Bilim ve Bilimsel ve Teknik Gelişmelerin Geliştirilmesine Devlet Desteği Hakkında” Kararı, bilimsel kuruluşların mali durumunu iyileştirmek için önlemler sağladı, federal bütçe harcamalarının% 3'ünü belirledi sivil amaçlar için bilimsel araştırma için ve bölgelerde yenilikçi faaliyetler programı geliştirdi.
Bilim alanındaki krizi hafifletmek için bir sonraki adım, “Bilimsel ve Bilimsel ve Teknik Personel Göçünün Düzenlenmesine Yönelik Bölümler Arası Önlemler Programının” geliştirilmesi, seçkin bilim adamları ve yetenekli genç bilim adamları için devlet burslarının kurulması, kurulmasıydı. Araştırmayı desteklemek için 100 yıllık cumhurbaşkanlığı hibesi, Rusya Bilimler Akademisi'nin genç uzmanlarının aktif askerlik hizmetinin ertelenmesi.
Bilim alanının yasal düzenlemesi için, bir dizi yasama eylemi ve federal yasa paketi geliştirilmiştir: “Bilimsel bir çalışanın statüsü hakkında”, “Bilimsel bir organizasyon hakkında”, “Bir bilim şehrinin statüsü hakkında”, vb. “Telif Hakkı Üzerine” RF Yasası, Patent Yasası ve bir dizi başka belge, fikri mülkiyet ve patent lisanslama sistemi konularına ayrılmıştır. Hukuki korumanın nesneleri bilimsel yayınlar, buluşlar, endüstriyel tasarımlar, ticari markalar ve hizmet markalarıdır. Ülke, Federal Fikri Mülkiyet Belgelendirme ve Değerlendirme Enstitüsü'nü kurdu.
Devlet ayrıca, vergi teşvikleri, yumuşak krediler, finansal kiralama, yani üreticiden ekipman satın almak için fon tahsis etmek için aracı işlemler ve daha sonra tüzel kişilere ve bireylere sabit bir ücret karşılığında geçici kullanım için transfer yoluyla bilimsel faaliyeti teşvik eder. . Etkili bir önlem, projenin başarılı olması durumunda devletin kâra katılımını garanti eden hisselerin bir kısmı karşılığında riskli (girişim) girişimciliğin devlet sigortasıdır. Üniversiteler arası bilimsel ve teknik program "Bilimde ve yüksek öğrenimin bilimsel hizmetinde küçük işletmeler ve yeni ekonomik yapılar için destek" kapsamında yenilik faaliyetleri için bir dizi teşvik yer almaktadır.
Devlet politikasının temel görevi, seferberlikten yenilikçi bir toplum tipine, yani değişime, gelişmeye ve sosyal ve ekonomik süreçler üzerindeki insan etkisinin genişlemesine karşı tutumları olan bir topluma geçiştir. Bunda belirli bir rol yeni kamu kuruluşları tarafından oynanır - Sanayiciler ve Girişimciler Birliği, Bilim Adamları Birliği, Bilim ve Mühendislik Dernekleri Birliği.
1995 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı altında Bilim ve Teknoloji Politikası Danışma Konseyi kuruldu ve ana görevleri şunlardır: Başkan'ı bilim ve teknoloji alanındaki ülke ve yurtdışındaki durum hakkında bilgilendirmek; bu alanda strateji önerilerinin geliştirilmesi ve öncelikli alanların oluşturulması; cumhurbaşkanının sonuçlandırılması için satın alınan bilimsel ve teknik konularda taslak yasama işlemlerinin analizi ve incelenmesi vb. Bakanlıkların ve dairelerin bilimsel ve teknik alandaki faaliyetlerini koordine eden ana organ;
Hükümet Bilim ve Teknoloji Politikası Komisyonu. Bölgesel konular, yerel yönetimler tarafından federal finansman için önerilen projeleri gözden geçiren Bölümler Arası Bölgesel Bilim ve Teknoloji Politikası Konseyi tarafından koordine edilir.
Toplumun bilimin gelişimine ayırabileceği sınırlı kaynaklar nedeniyle, devlet önceliklerinin belirlenmesi sorunu güncelliğini korumaktadır. Seçim, hem dünya pratiği hem de ülkenin gelişiminin özellikleri tarafından belirlenir. Hükümet Komisyonu tarafından Temmuz 1996'da onaylanan liste, temel araştırmalara ek olarak yedi alanı içermektedir: bilgi teknolojisi ve elektrik mühendisliği; üretim teknolojileri; yeni malzemeler ve kimyasal ürünler; biyolojik ve canlı sistemler teknolojisi; Ulaşım; yakıt ve enerji; ekoloji ve rasyonel doğa yönetimi.
Temel bilimsel araştırmalara özellikle dikkat edilir. RAS, doğa, teknik, sosyal ve beşeri bilimlerin gelişimini sağlayan 19 program geliştirmiştir. Özellikle, toplumun sosyal, politik ve ruhsal yenilenmesi sorunlarını çözerek piyasa ekonomisine geçişin geliştirilmesine dikkat çekilir.
En önemli bilim alanları, ekipler ve bireysel bilim adamları için devlet desteği bazı olumlu sonuçlar verdi. Rusya'da sonuçları uluslararası kabul görmüş bilimsel kuruluşlar var. Bilimsel Araştırma Fizik ve Kimya Enstitüsü'nün Obninsk şubesinde. L.Ya. Karpov, etkili radyofarmasötiklerin üretimini yarattı ve ustalaştı. Devlet Araştırma Merkezi "Applied Chemistry" buna uygun bir teknoloji geliştirmiş ve buna dayalı olarak ozon tabakasının tahribatını önlemek için gerekli olan ozon dostu freonların üretimine başlamıştır. Rusya Bilimler Akademisi Biyoorganik Kimya Enstitüsü, anonim şirket Biopreparat ile birlikte, ithal analoglardan daha düşük olmayan genetiği değiştirilmiş insan insülininin oluşturulması üzerinde aktif olarak çalışıyor. Rusya Bilimler Akademisi Mukavemet Fiziği ve Malzeme Bilimi Enstitüsü, mikro çatlakların ortaya çıkmasından önce yüklü yapıların arızasını tahmin etmeyi mümkün kılan bir optik-televizyon ölçüm kompleksi yarattı.
Spesifik aktivitenin lncheskie özellikleri. Bu onları nükleer teknoloji, jeoloji, tıp vb.
Rus biliminin mevcut durumu, potansiyel rezervlerin varlığını yargılamamıza ve gelecekteki keşifler ve başarılar için umut vermemize izin veriyor.
Devlet bilim ve teknoloji politikası
Devlet bilimsel ve teknik politikası, devletin bilimsel ve bilimsel ve teknik faaliyetlere karşı tutumunu ifade eden, devlet makamlarının bilim alanındaki amaçlarını, yönlerini, faaliyet biçimlerini belirleyen sosyo-ekonomik politikanın ayrılmaz bir parçasıdır. teknoloji ve bilim ve teknolojinin başarılarının uygulanması.
Bilimsel ve teknik politika, devletin iç ve dış politikasının önemli bir unsuru haline gelmiştir. Gelişmiş kapitalist ülkelerin çoğunu içeren Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) ülkelerinde, bilimsel ve teknolojik bir strateji geliştirmek için Ar-Ge organizasyonu uygulamalarına yönelik anketler yapılmaktadır.
Bilimsel ve teknik politikanın amaçları şunlardır: ulusal bilime devlet desteği; ulusal öneme sahip öncelikli alanların gelişimini teşvik etmek; üretim alanında bilimsel başarıların tanıtılması ve etkin kullanımı için koşullar sağlamak.
Bilimsel ve teknolojik politikanın nihai amacı, ülkenin dünya pazarında ekonomik büyümesini ve rekabet gücünü sağlamak, sosyal sorunları çözmek ve ekonomik güvenliği sağlamaktır.
Bilimin gelişimine devlet müdahalesinin derecesi ve biçimleri, uygulamalı kullanımı birçok faktöre bağlıdır: ekonomik gelişme aşaması; Hükümetin bir bütün olarak izlediği ekonomi politikasının sosyo-ekonomik iç ve dış koşulları.
Bilimsel ve teknolojik gelişmenin devlet düzenlemesinin ayrı tezahürleri, gelişmiş ülkelerin hükümetlerinin bilimlerini yasalarla korudukları, üniversitelere bilimsel araştırma yapmalarında yardımcı oldukları ve bilimsel personelin büyümesiyle ilgilendikleri 19. yüzyılın başlarında gözlemlendi. Modern koşullarda, uluslararası işbölümünün derinleştiği, ekonomik yaşamın uluslararasılaşmasının gerçekleştiği ve aynı zamanda ülkeler arasındaki rekabetin yoğunlaştığı, ulusal bilimsel ve teknik potansiyelin geliştirilmesi sorunu ön plana çıkmaktadır. Ar-Ge alanındaki devlet desteği ise gelişmesinde belirleyici faktörlerden biri haline geliyor.
Amerikalı uzmanlara göre, 21. yüzyılda bilimsel alan için uygun devlet desteği olmadan, ülkenin ekonomik güvenliği, yüksek güçlü bilgi işlem, biyoteknoloji ve genetik mühendisliği ve yeni silah türleri gibi alanlarda ciddi şekilde test edilebilir.
Entegrasyon birlikleri çerçevesinde, eyaletler arası bilimsel ve teknik bir politika geliştirilmektedir. Temel araştırma, uygulamalı geliştirme, özellikle teknik standardizasyon, teknoloji, bilgi vb. alanlarındaki AB politikası tipiktir.
Devletin bilimsel ve teknik politikası şu şekilde hareket edebilir:
Aktif, orta veya pasif;
Kısıtlı, piyasa süreçlerine kapsam veren;
Yerli bilim kompleksi ile ilgili olarak korumacı veya yabancı bilim ve teknolojiye son derece açık;
Kendi bilimsel potansiyellerine dayanarak veya yabancı fikir ve teknolojileri ödünç alarak;
Son derece seçici veya önden, her şeyi kapsayan;
Belirgin bir temel ve stratejik uygulamalı araştırma önceliği veya uygulamalı Ar-Ge ve uygulama çalışması önceliği ile.
Reel devlet bilim ve teknoloji politikası, mevcut duruma, ekonominin fiili durumuna ve bilim camiasının faaliyetlerine bağlı olarak bu alternatif biçimleri birleştirir.
Son derece etkili bir bilim ve teknoloji politikasının bir örneği, Japon hükümetinin İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra ekonomiyi yeniden canlandırmak için aldığı önlemlerdir.
Bilim ve teknolojinin kendi başına gelişmesi, muazzam maliyetler ve en önemlisi ciddi bir ekonomik gecikme ile tehdit eden uzun yıllar gerektirdi. 30 yıl boyunca, 1949'dan beri Japonya, Batılı meslektaşlarından Japonlar tarafından yaratıcı bir şekilde rafine edilen ve en önemlisi hızlı bir şekilde üretime giren toplam 34 bin lisans ve patent aldı.
Sonuç olarak, bilimsel ve teknik potansiyelin yaratılması Japonya'ya sadece 78 milyar dolara mal oldu ve bilim adamları bunu mümkün olan en kısa sürede karşıladılar. Böyle bir stratejinin etkinliği, bireysel endüstrilerde genel olarak %400'den % 1800'e kadar tahmin edilmektedir.
Bugün, Japon bilimi, yeni teknolojiler alanında lider bir konuma sahiptir. Geçmişin tecrübesini dikkate alan ülke, gelişmelerinin çoğunu insanların yaşam kalitesini iyileştirmek ve çevreyi korumak için kullanıyor. Engelli vatandaşların hayatını kolaylaştırmak için arabalar, robotlar ve etkili ilaçlar için yeni, çevre dostu motorlar geliştirilmekte ve geliştirilmekte, enerji taşıyıcıları ve değerli metaller tasarruf edilmekte ve yeniden kullanılmaktadır.
Bilimin devlet tarafından düzenlenmesi ihtiyacı, bilimsel "üretim" ve ürünlerinin özellikleriyle ilişkilidir. Bunlar arasında - bilimsel araştırmanın ekonomik sonuçlarının tahmin edilemezliği, mevcut telif hakkı koruma sistemlerine sahip ticari olarak uygulanabilir projelerden bile kar elde etmenin zorluğu. Asıl mesele, piyasanın bilime yeterli kaynak yatırımı sağlayamamasıdır - sözde "piyasa başarısızlığı". Devletin böyle bir durumda ana görevi, “piyasa başarısızlığını” telafi etmek, bilimsel araştırma ve yenilik sürecinin diğer gerçekleriyle ilişkili riski azaltmak için önlemlerin geliştirilmesi ve uygulanmasıdır.
Uygulamada, piyasa mekanizmasının belirtilen "zayıflığının" üstesinden gelmek için üç ana plan uygulanmaktadır:
Bütçeden finanse edilen ve sonuçları çok çeşitli potansiyel kullanıcılara ücretsiz olarak sağlayan büyük laboratuvarların organizasyonu yoluyla devletin bilgi üretimine doğrudan katılımı. Tipik olarak, bu tür laboratuvarlar savunma, enerji, sağlık ve tarım sorunlarını çözmekle uğraşmaktadır. Bu katılım biçiminin bir varyasyonu, bir devlet emrini yerine getirmeleri durumunda (genellikle silah sistemlerinin veya uzay teknolojisinin üretimi için) özel sektörün laboratuvarlarında veya araştırma merkezlerinde araştırmaların devlet tarafından finanse edilmesi olarak düşünülebilir.
Devlet laboratuvarları dışında (özellikle üniversitelerde) bilim insanlarına temel bilimsel araştırmalar için karşılıksız sübvansiyon sağlanması. Sübvansiyon alma koşulu, araştırmanın ilerleyişi hakkında tam raporlama, sonuçların açık olarak yayınlanması, yani. edinilmiş bilgi için özel haklardan feragat.
Araştırma ve geliştirmeye yatırım yapan özel işletmelere vergi teşvikleri veya sübvansiyonları sağlamak.
İlk iki durumda, bilime yapılan harcamaların hacmi ve yapısı doğrudan devlet politikasının bir sonucudur, üçüncü durumda, bilimin gelişmesi için ekonomik sorumluluk, bunların ölçeği ve öncelikleri tamamen özel sektör şirketlerine aittir ve devlet bunu yapar. doğrudan bu sonuçları iddia etmeyin.
Devlet bütçe fonlarının kullanımı, gelişmiş ülkelerin bilimsel ve teknolojik politikasının ana finansal aracıdır. Devlet bütçesi, üniversitelerdeki temel bilimi, savunma amaçlı ve özel sektördeki sözleşmeler altındaki araştırmaları ve ayrıca "büyük bilimin" en karmaşık ve pahalı deneysel tesislerinin (hızlandırıcılar, teleskoplar, uzay istasyonları, vb.) vb.).
Son 20 yılda bilime yapılan harcamaların toplam bütçe harcamaları içindeki payı oldukça istikrarlı: ABD'de %6-7, Fransa, Almanya, İngiltere, İtalya'da %4-5, ABD'de %3-3,5. Japonya.
Bütçe fonlarının ana alıcıları, yalnızca Japonya, Almanya, Kanada için tipik olan kamu laboratuvarları veya üniversiteler değil, aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri'nde olduğu gibi özel sektör şirketleri olabilir.
Özel sektör ve kamu sektörünün etkileşimi, bütçeden şirketlere fon transferi, geliştirilmesi ve uygulanması hükümetin yasama ve yürütme organlarını, bakanlıkları, ajansları ve özel daireleri içeren bir dizi örgütsel mekanizma tarafından sağlanır. bölümler. Genellikle federal programların ayrılmaz bir parçası olan araştırma projeleri için devlet siparişleri vermenin ana aracı sözleşmeler ve projelerdir. Örneğin ABD'deki bu araçların her ikisi de federal sözleşme sisteminin bir parçasıdır.
Federal sözleşme sistemi, 22 binden fazla çeşitli devlet organının veya bu mal ve hizmetlerin müşterisi olan temsilcilerinin ekonomik faaliyetlerini düzenleyen, mal ve hizmetler için devlet pazarını organize etmek ve yönetmek için ana araç işlevini yerine getirir. Amerikan devletinin ekonominin düzenlenmesi, bilimsel ve teknik ilerlemenin hızlandırılması ve şirketlerin sabit varlıklarının - devlet müteahhitlerinin, Ar-Ge ve eğitim için devlet desteği üzerinde güncellenmesi üzerinde belirleyici bir etkiye sahip olduğu bu ekonomik, son derece rekabetçi mekanizma aracılığıyladır. personel, endüstriyel, askeri-teknik ve bilimsel ve teknik potansiyelin tek tip bir "coğrafyasının" oluşturulması ve birleşik bir patent ve devletin lisanslama politikasının uygulanması.
Bütçe fonlarının kullanımının verimliliğini artırmak farklı yönlere gider. Pek çok gelişmiş ülkede popüler olan bunlardan biri, bilimsel bütçenin küçük yenilikçi şirketler lehine yeniden dağıtılmasıdır. Sınırlı sayıda büyük şirkette tarihsel olarak yerleşik bütçe fonlarının yoğunlaşması, bilimsel ve teknolojik ilerlemeyi yavaşlatan bir faktör olarak görülüyor.
Bilime devlet desteğinin bir biçimi olarak vergi teşvikleri nispeten yakın zamanda kullanılmaktadır. Olumlu bir inovasyon ortamı sağlayan faydaların payındaki artış genel bir eğilimdir. Vergi desteğinin temel avantajı, teşviklerin önceden değil, gerçek inovasyon için bir teşvik olarak sağlanmasıdır.
Batı sisteminin temel ilkesi, vergi teşviklerinin bilimsel kuruluşlara değil, işletmelere ve yatırımcılara verilmesidir. Avantajlar ve rekabet, araştırma ve yenilik için yüksek talep sağlar. Faydaların düzenli olarak gözden geçirilmesi, devletin öncelikli sektörlerde yenilikçi faaliyetleri kasıtlı olarak teşvik etmesine, yalnızca bilimsel ve yenilikçi kuruluşların yapısını ve sayısını değil, en önemlisi üretim yapısını etkilemesine izin verir.
Etkili bir devlet bilimsel ve teknolojik politikasının geliştirilmesi ve uygulanması için büyük önem taşıyan, birçok yerli ve yabancı uzman tarafından geliştirilen döngüsel teknolojik devrimler teorisi de dahil olmak üzere döngüsel ekonomik kalkınma teorisidir. Günümüz ortamında, bütünleyici faktörler arasında ekonomi bilimi, yenilikçi faktörleri (yeni ekipman, yeni malzemeler, yeni teknolojiler, yeni üretim ve emek organizasyonu, yeni motivasyon) seçer. En eksiksiz ve etkili kullanımları, ekonomik sistemin maksimum kümülatif sonuca ulaşmasını sağlar.
Bu faktörler, herhangi bir düzeydeki ekonomik sistemde belirli bir oranda kullanıldıklarında ve eylemleri diğer faktörler (yatırım, entelektüel, girişimci ve insan kaynakları, yenilikçi yönetim, düzenleyici çerçeve vb.) tarafından desteklendiğinde en büyük dönüştürücü potansiyeli gösterir. Bilimsel ve teknik faaliyetlerin sonuçlarının çeşitli durumlarının analizi, hepsinin bilimsel ve yeniden üretim döngüsünün ana aşamalarına bölünebileceğini göstermektedir.
Son zamanlarda, önde gelen sanayileşmiş ülkelerde, mekanizmayı iyileştirmek ve gelişmeyi hızlandırmak için devlet, özel sektör ve eğitim sistemi adına koordineli bir dizi eylem de dahil olmak üzere yeni bir bilimsel ve teknik (veya teknolojik) politika aktif olarak oluşturulmuştur. ve ekonomik ve ulusal güvenliğin temeli olarak kritik teknolojilerin yaygınlaştırılması.
Bu politikanın en belirgin özellikleri şunlardır:
Kritik teknolojiler alanında Ar-Ge'nin devlet düzenlemesinin güçlendirilmesi ve bu bağlamda bilimsel, teknik ve endüstriyel gelişmeyi daha yakından ilişkilendirmek için bilim, sanayi ve dış ticaretin gelişimini koordine eden tek bakanlıklar oluşturulması;
Modern koşullarda inovasyon sürecinin kilit bir aşaması olarak kritik teknolojilerin genel teknolojik ilkelerinin geliştirilmesi;
Uzun vadeli teknolojik ve ekonomik kalkınmanın temeli olarak temel araştırmaların istikrarlı veya artan kamu finansmanı. Kritik teknolojilerin gelişimini belirleyen alanlar için öncelikli finansman;
Bölgesel ekonomik kalkınmayı ve kritik teknolojilerin yaygınlaşmasını teşvik etmek için araştırma kurumlarının ülke genelinde giderek daha eşit bir şekilde dağılımına doğru ilerlemek. Teknokentler, bilim parkları vb. gibi organizasyon biçimlerinin kullanımı;
Askeri Ar-Ge sisteminin "ikili kullanım" teknolojilerinin geliştirilmesine yönelik yönlendirilmesi. Askeri standartların hem askeri hem de sivil ürünlerin oluşturulmasında kullanılan “ikili kullanım” standartlarıyla değiştirilmesi;
Nitelikli mühendislik ve teknik eleman kadrosunda sektörün ihtiyaçlarını karşılamak için eğitim sistemini geliştirmek.
Bilim ve teknoloji politikasının önemli bir alanı, araştırma ve geliştirmeyi (Ar-Ge) teşvik etmeyi amaçlayan önlemlerdir.
Böylece, bilimsel ve teknik politikanın, devletin bilimsel faaliyetlerinin düzenlenmesi ve geliştirilmesi için projelerin uygulanması için gerekli olan devlet politikasının ayrılmaz bir parçası olduğu sonucuna varabiliriz. Devletin bilim üzerinde etkisinin üç ana mekanizması vardır: bilimsel bilginin yaratılmasına doğrudan katılım, bilimsel faaliyetlerin finansmanı ve vergi teşvikleri.
Batı ülkelerindeki bilimsel ve teknolojik politika mekanizmalarının analizi, bunlardan hangisinin en etkili uygulama olduğu konusunda kesin sonuçlar çıkarmamıza izin vermiyor. Her devlet, bir dizi araç kullanarak, yelpazesi çok geniş olan kendi, genellikle benzersiz görevlerini çözer - ülkenin savunmasını güçlendirmekten bireysel endüstrilerin rekabet gücünü artırmaya kadar. Ortak olan, bütçe sübvansiyonları ve vergi teşviklerinin rasyonel bir bileşiminin aranmasıdır.
Yukarıdakileri birinci bölümde özetleyerek, devletteki bilimin ve bilimsel faaliyetin özünü belirleyebilir. Bilim, toplumun ve devlet ekonomisinin gelişiminin önemli bir bileşenidir, gelişimi üretimin gelişimini doğrudan etkiler, ülkedeki ekonomik büyümeye katkıda bulunur. Toplumun üretici gücü olan bilim, belirli bir üretim gelişiminin özelliği olan bir dizi teknolojiyi oluşturan teknolojik yapıları oluşturur. Teknolojik kalıplardaki değişim döngüsel olarak gerçekleşir, teknoloji geliştirme düzeyindeki bir değişiklikle bu faktör ekonominin uzun vadede döngüselliğini belirler.
Yeni bilginin üretim ve kullanım araçlarının toplamı, ulusal bilimsel potansiyeli oluşturur. Bilimsel potansiyelin işleyişinin etkinliği, devletteki bilimsel faaliyetin kalitesini belirler. Devletin kendisi, bilimsel ve teknik politika yoluyla ülkedeki bilimi etkiler. Bu devlet politikası, ülke ekonomisinin gelişmesi için son derece önemlidir.
Devletin bilimsel potansiyeli düzenlemek için çeşitli önlemleri vardır, ancak bunların başlıcaları bilim alanındaki bütçe ve vergi politikasıdır.