31 decembrie 2019, Proiectul Național „Știință” A fost stabilită procedura de acordare a granturilor pentru actualizarea bazei de instrumente a organizațiilor științifice Rezoluția nr. 1875 din 27 decembrie 2019. Decizia luată va asigura actualizarea bazei de instrumente a organizațiilor de conducere care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare în cadrul proiectului federal „Dezvoltarea infrastructurii avansate pentru cercetare și dezvoltare în Federația Rusă» proiectul național „Știință”.
31 decembrie 2019, Proiectul Național „Știință” A fost stabilită procedura de acordare a granturilor pentru proiecte științifice de nivel mondial la scară largă Hotărârea din 30 decembrie 2019 Nr. 1941. Deciziile luate vor contribui la implementarea a cel puțin cinci proiecte științifice de anvergură, de talie mondială, care să ofere soluții la probleme cheie de cercetare din agenda științifică globală, având ca scop obținerea de noi cunoștințe fundamentale necesare dezvoltării pe termen lung a țării.
31 decembrie 2019, Proiectul Național „Știință” A fost stabilită o procedură pentru acordarea de granturi pentru proiecte științifice majore în domenii prioritare ale științifice și dezvoltare tehnologică Hotărârea din 27 decembrie 2019 Nr. 1902. Deciziile luate vor contribui la asigurarea prezenței Rusiei în rândul celor cinci țări de vârf din lume care desfășoară cercetare și dezvoltare științifică în domenii determinate de prioritățile dezvoltării științifice și tehnologice.
26 decembrie 2019, S-a luat decizia de a crea un centru științific și tehnologic inovator „Valea Mendeleev” Hotărârea din 24 decembrie 2019 Nr. 1805, ordinul din 24 decembrie 2019 Nr. 3153-r. Centrul este creat pentru a implementa prioritățile de dezvoltare științifică și tehnologică a Rusiei și pentru a crește atractivitatea investițională a sectorului de cercetare și dezvoltare.
24 decembrie 2019, Tatyana Golikova a susținut prima ședință a Consiliului pentru Sprijin de Stat pentru Crearea și Dezvoltarea Centrelor Științifice de clasă mondială S-a discutat o listă a domeniilor prioritare pentru care vor fi create centre, precum și procedura de selecție competitivă a câștigătorilor pentru granturi și criteriile de evaluare a participanților la concurs.
5 decembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Tatyana Golikova a prezidat o ședință a comitetului de organizare pentru pregătirea Congresului Internațional al Matematicienilor Congresul va avea loc în perioada 6-14 iulie 2022 la Sankt Petersburg.
4 decembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice A fost distins cu Premiul Guvernului Rusiei în domeniul științei și tehnologiei pentru 2019 Ordinul din 29 noiembrie 2019 Nr. 2846-r. 131 de solicitanți au devenit câștigători de premii în 2019. Au fost acordate premii pentru lucrări în domeniul medicinei, energiei, geologiei, tehnologiei de producție, științei materialelor, ingineriei mecanice, transporturilor, tehnologiei informației, ecologiei și agricultură.
21 noiembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Tatyana Golikova și Andrey Fursenko au organizat o reuniune a Prezidiului Consiliului privind punerea în aplicare a Programului științific și tehnic federal pentru dezvoltarea tehnologiilor genetice Agenda include o discuție asupra rezultatelor analizei programelor de creare și dezvoltare a centrelor de cercetare genomică de talie mondială în ceea ce privește achiziția de echipamente și crearea sisteme informatice, precum și cerințele pentru dezvoltarea bazei de instrumente.
12 noiembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Călătoria și întâlnirea lui Dmitri Medvedev în regiunea Novosibirsk.
12 octombrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice A primit Premiul Guvernului Rusiei în domeniul științei și tehnologiei pentru tinerii oameni de știință pentru 2019 Ordinul din 7 octombrie 2019 Nr. 2323-r. 25 de solicitanți au devenit câștigători de premii în 2019. Premiile, în special, au fost acordate pentru dezvoltarea și implementarea de metode și sisteme pentru controlul inteligent al roboților. diverse tipuriși scop, un sistem cuprinzător pentru asigurarea durabilității ciclu de viață clădiri și structuri, surse electronice cu plasmă de vid pentru prelucrarea și modificarea materialelor dielectrice.
13 septembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Tatyana Golikova și Andrey Fursenko au avut o reuniune a Consiliului privind punerea în aplicare a Programului științific și tehnic federal pentru dezvoltarea tehnologiilor genetice Volumul sprijinului financiar pentru crearea și sprijinirea centrelor de cercetare genomică pentru perioada 2019-2024 din bugetul federal se va ridica la 11,2 miliarde de ruble.
9 septembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice
Dmitri Medvedev a vorbit la ceremonia de deschidere a congresului.
7 septembrie 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Dimensiunea premiilor guvernului rus în domeniul științei și tehnologiei pentru tinerii oameni de știință a fost mărită Hotărârea din 31 august 2019 Nr. 1121. Începând cu 2020, partea monetară a premiilor guvernului rus în domeniul științei și tehnologiei pentru tinerii oameni de știință a crescut de la 500 de mii de ruble la 1 milion de ruble.
29 august 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Tatyana Golikova a prezidat o reuniune a Consiliului pentru Sprijin de Stat pentru Crearea și Dezvoltarea Centrelor Matematice de clasă mondială În cadrul ședinței au fost stabiliți câștigătorii selecției competitive și au fost aprobate programele de creare și dezvoltare a acestora.
28 august 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Alexey Gordeev a ținut o întâlnire cu privire la crearea unui nou complex de iernare la stația antarctică Vostok Întâlnirea a avut loc în ajunul împlinirii a 200 de ani de la descoperirea Antarcticii de către navigatorii ruși sub comanda lui Thaddeus Bellingshausen și Mihail Lazarev.
23 august 2019, Politica statului în domeniul cercetării și dezvoltării științifice Au fost stabiliți indicatorii de implementare a Strategiei de dezvoltare științifică și tehnologică, a căror dinamică este supusă monitorizării Ordinul din 15 august 2019 Nr. 1824-r. Au fost identificați 11 indicatori care reflectă progresul implementării Strategiei în următoarele domenii: influența științei și tehnologiei asupra dezvoltării socio-economice a Rusiei, inclusiv datorită trecerii la modelul marilor provocări; starea și performanța domeniului științei, tehnologiei și inovării; calitatea reglementării de stat și prestarea serviciilor de științifice, științifice și tehnice și activitate de inovare.
1Organizarea unei reglementări guvernamentale eficace și a sprijinului pentru educație și știință este o sarcină dificilă. Este posibil să identificăm câteva etape principale în reforma ideologiei juridice care au precedat ideile actuale despre reglementarea statului și sprijinul financiar în educație și știință.
În perioada până în anii 90 ai secolului trecut, reglementarea și finanțarea guvernamentală în domeniul științei s-a bazat pe o schemă simplă. Volumul finanțării bugetare în domeniul științei a fost calculat pe baza numărului de lucrători științifici stabiliți în țară și a standardului mediu planificat pentru echipamentul material și tehnic al unui loc de muncă cu normă întreagă într-o organizație științifică. Reglementarea legală a activităților din domeniul educației și științei a fost determinată de scopurile și nevoile statului. Rolul principal l-a jucat voința politică, organizată prin instrucțiuni, orientări și recomandări. Statutele organelor executive ale statului au fost folosite mai des decât normele legale. Textele de legi în toate cazurile care erau importante pentru practică trimiteau cetăţeanul la actele ministerelor şi departamentelor. Caracteristicile ideologiei juridice administratia publica, dominantă în acea perioadă istorică, a fost egalizarea veniturilor minime în cadrul fiecăruia dintre segmentele de populație, identificate după criterii formale (prin apartenență profesională, experiență de muncă sau alți factori). Sistemul juridic al țării în ansamblu și, în special, conținutul specific al normelor individuale reflecta atunci economic și structura politicățări, când statul era singurul coordonator, angajator și partener social pentru participanții la procesul de cercetare. Legislația în domeniul educației și științei a crescut constant în cerințele care se aplică participanților la educație și activitate științifică diverse tipuri de plăți suplimentare, beneficii și alte preferințe legate de pensii, locuințe sau alte domenii ale dreptului.
După binecunoscutele reforme socio-politice de la începutul anilor 90 ai secolului XX, regulile de finanțare în domeniul educației și științei au menținut în general aceeași schemă, însă sarcinile bugetare nu au mai fost îndeplinite. Pentru a compensa deficitul alocărilor bugetare, instituțiilor de învățământ și științifice li s-a permis să utilizeze fondurile primite ca urmare activitate antreprenorială. Au fost introduse beneficii fiscale în domeniile educației și științei pentru a compensa pierderea alocărilor bugetare. Pătrunderea tendințelor liberale în ideologia juridică a legiuitorilor ruși a dus la încorporarea unui număr de concepte și idei anterior neobișnuite în textele legilor rusești. Citatele și frazele din țări străine au început să apară din ce în ce mai des. practica juridică, precum și principii și prevederi care, prin valabilitatea și vocabularul lor, seamănă cu declarațiile. Inovațiile juridice nu au fost întotdeauna susținute de resurse economice, logistice sau umane. Prin urmare, nerespectarea legii a devenit destul de obișnuită. Ca mijloc de combatere a acestui fenomen, pe lângă unele legi inaplicabile, au început să fie adoptate și altele, cu scopul de a monitoriza implementarea celor anterioare. Normele de legislație bugetară și fiscală, administrativă, muncii și alte ramuri de drept au început să ocupe aproape o poziție independentă în textele legilor sectoriale din domeniul educației și științei. Un exemplu este legea științei și a politicii științifice și tehnice de stat care a apărut în această perioadă. Această tendință a fost chiar într-un fel legalizată datorită adoptării Legii federale din 9 iulie 1999 159-FZ privind punerea în aplicare a Codului bugetar al Federației Ruse, care prevede: Acte legislative ale Federației Ruse în domeniul educației, știința, politica științifică și tehnică, cultura, adoptate înainte de intrarea în vigoare a Codului care conține norme care reglementează relațiile bugetare sunt valabile dacă nu sunt declarate nule. Împrumuturile similare din alte secțiuni ale sistemului juridic rus au contribuit la apariția ciocnirilor și contradicțiilor. Nu a fost posibilă corectarea neconcordanțelor legale, întrucât nici măcar bugetul federal nu a fost executat, ceea ce a făcut posibilă declararea oricărui acord nevalid în orice moment din cauza unor circumstanțe de forță majoră.
_________________________
text original publicat în Federația Rusă de Nord-Vest, 01/01/2001, 1, (partea a II-a) art. 20 NWRF, 07/12/1999, 28, art. 3492
După anul 2000, rolul administrației publice a început să se schimbe, alocațiile bugetare au început să fie îndeplinite, iar sprijinul bugetar direcționat pentru educație și știință a început să înlocuiască beneficiile fiscale. Procesul de dezvoltare a legislației în domeniul educației și științei este influențat în mod intenționat și consecvent de cooperarea internațională, determinată de dorința Rusiei de a deveni un partener deplin în comunitatea țărilor dezvoltate. Sursa și baza reformelor sunt realitățile sociale și economice actuale ale vieții noastre.
Reforma sistemului juridic rus în domeniul educației și științei este implementată în următoarele direcții principale:
excluderea din actele juridice de reglementare federale ale legislației industriale a normelor care nu au legătură cu competențele Federației Ruse, precum și clarificarea drepturilor de proprietate în ceea ce privește eliminarea proprietate federală instituțiile subordonate;
_________________________
A se vedea Decretul Guvernului Federației Ruse 71 din 10 februarie 2004 privind crearea, reorganizarea și lichidarea agentii guvernamentale
excluderea dreptului financiar, a dreptului administrativ și a dreptului constituțional din legislația industriei;
_________________________
Vezi Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală din 12 iulie 2004 Despre politica bugetară în 2005 și Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 249 Despre măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare
Excluderea normelor sau abrogarea reglementărilor federale care nu sunt acoperite de bugetul federal;
_________________________
Vezi Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală din 30 mai 2003 Despre politica bugetară în 2004
introducerea structurilor şi tehnicilor juridice şi tehnice unificate pentru actele juridice normative din diverse ramuri de drept.
Abundența actelor juridice normative, dispersate în diferite ramuri de drept, cuprinzând norme juridice în domeniul educației și științei, a dat naștere ideii de sistematizare a legislației sectoriale în domeniul educației și științei pentru a elimina inconsecvența acesteia cu normele financiare, administrative si drept international, și, de asemenea, elimina contradicțiile interne. Ideea codificării legislației sectoriale a primit o dezvoltare mai completă și o reală implementare constructivă în domeniul educației.
_________________________
Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. Structura legislației științei ca ramură a dreptului// M., Publicația Dumei de Stat, 2002, 264 p. Syrykh V.M. Dreptul educațional ca ramură a dreptului rus // Institutul de Legislație și Drept Comparat al Guvernului Federației Ruse - M., 2000, 135 p.; Syrykh V.M. Dreptul educațional ca ramură a dreptului rus // Centrul de cercetare pentru problemele calității pregătirii specialiștilor. - M., 2000, 136 p.; Conceptul părții generale a Codului Federației Ruse privind educația (proiect) / Sub redacția generală și științifică a V.M. Syrykh, doctor în drept, prof.; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., cercetător principal - M.: Centrul de Cercetare pentru Problemele Calităţii Pregătirii Specialiştilor, 2001. - 69 p.
Problemele de inconsecvență în actele juridice de reglementare ale Federației Ruse au început să se manifeste deosebit de puternic în domeniul divizării competențelor între niveluri de guvernare. Problemele se acumulează de mult timp, dar discuții publice ample au apărut în timpul dezbaterii proiectului de lege federală privind modificările la acte legislative a Federației Ruse și recunoașterea anumitor acte legislative ca nu mai sunt în vigoare în legătură cu adoptarea legilor federale Cu privire la modificări și completări la Legea federală privind principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive puterea de stat subiecte ale Federației Ruse și Despre principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă. Aproximativ 200 de reglementări federale au fost modificate sau abrogate după adoptarea acestei legi.
Pe lângă clarificarea subiectelor de competență și împărțire a competențelor, legea menționată mai sus a introdus modificări la multe acte din domeniul educației și științei. Apariția acestuia din urmă se datorează diverselor motive. De mult a devenit evident că este necesar să curățați domeniul juridic din domeniul științei de norme ineficiente, conflictuale, duplicate și alte norme. Normele împrumutate sau care se intersectează cu prevederi din alte ramuri de drept au început să joace rolul de buruieni de reglementare. Statut juridic disciplinele din domeniul ştiinţei nu mai corespund realităţilor situaţiei socio-economice. În plus, incertitudinea politică care a existat într-o anumită perioadă, combinată cu euforia juridică, ca urmare a intereselor de lobby corporative sau personale, ideologice sau economice, au contribuit la saturarea legilor industriei cu maxime de reglementare fragmentare.
Această lucrare își propune să analizeze schimbările sistemice reglementare legală, produs în domeniul științei.
Fundamentele politicii Federației Ruse în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei pentru perioada până în 2010 și ulterior
(aprobat de Președintele Federației Ruse la 30 martie 2002 N Pr-576)
Prevederi generale
1. Fundamentele politicii Federației Ruse în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei pentru perioada până în 2010 și perspectivele ulterioare (denumite în continuare Fundamentele) determină cele mai importante direcții ale politicii de stat în domeniul dezvoltării știința și tehnologia, scopul, obiectivele și modalitățile de implementare a acestora, precum și sistemul de măsuri economice și de altă natură pentru stimularea activităților științifice și științifico-tehnice.
3. Implementarea Fundamentelor vizează asigurarea priorităților naționale strategice ale Federației Ruse, care includ: îmbunătățirea calității vieții populației, realizarea creșterii economice, dezvoltarea științei fundamentale, educației, culturii, asigurarea apărării și securității tara.
4. Fundamentele sunt formate și implementate ținând cont de asigurarea intereselor federale și a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse.
I. Scopul și obiectivele politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei
5. Dezvoltarea științei și tehnologiei servește la rezolvarea problemelor progresului socio-economic al țării și este una dintre cele mai înalte priorități ale Federației Ruse.
6. Baza dezvoltării științei și tehnologiei este:
1) complex științific și tehnic, care este un ansamblu de organizații de diferite forme organizatorice și juridice și forme de proprietate, care desfășoară activități științifice, științifice și tehnice și de formare a oamenilor de știință, inclusiv a personalului de înaltă calificare;
2) stiinta de baza, care are școli științifice recunoscute și realizări de clasă mondială, precum și un sistem dezvoltat studii superioare;
3) cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată, potențial industrial, producție unică și alte tehnologii, baze științifice și tehnice:
4) personal înalt calificat de oameni de știință și specialiști, infrastructură informațională, bază materială, tehnică și experimentală;
5) experienţă în concentrarea eforturilor pe rezolvarea unor probleme ştiinţifice, tehnice şi tehnologice complexe la scară naţională;
6) materii prime naturale bogate, infrastructură dezvoltată de transport și comunicații.
7. Scopul politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei este trecerea la o cale inovatoare de dezvoltare a țării pe baza priorităților selectate.
8. Pentru atingerea scopului politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei, trebuie rezolvate următoarele sarcini principale:
1) crearea de mecanisme organizatorice și economice pentru a crește cererea de inovare în producția internă, pentru a asigura dezvoltarea rapidă a științei fundamentale, cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată;
2) îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru activitățile științifice, științifice, tehnice și inovatoare;
3) adaptarea complexului științific și tehnic la condițiile unei economii de piață, asigurând interacțiunea capitalului public și privat pentru dezvoltarea științei, tehnologiei și ingineriei;
4) o combinație rațională de reglementare de stat și mecanisme de piață, măsuri de stimulare directă și indirectă a activităților științifice, științifice, tehnice și inovatoare în implementarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea științei, tehnologiei și ingineriei:
5) îmbunătățirea sistemului de pregătire a personalului științific și ingineresc de înaltă calificare în domeniul științei și tehnologiei;
6) sprijinirea cercetării științifice și dezvoltării experimentale în domenii prioritare de dezvoltare a științei, tehnologiei și ingineriei, ținând cont de tendințele globale în acest domeniu;
7) consolidarea sectorului de cercetare al Școlii Superioare;
8) intensificarea activităților de transfer de cunoștințe și tehnologie între sectorul de apărare și cel civil al economiei, dezvoltarea tehnologiilor cu dublă utilizare și extinderea utilizării acestora;
9) implementarea accelerată a realizărilor științifice și științifice-tehnice care ajută la prevenirea apariției conflictelor militare, provocate de om și dezastre de mediuși reducerea daunelor cauzate de acestea;
10) dezvoltarea și modernizarea armamentului, echipamentelor militare și speciale, asistență în dezvoltarea complexului militar-industrial;
11) îmbunătățire mijloace tehnice, forme și metode de combatere a terorismului, inclusiv a terorismului internațional.
II. Cele mai importante direcții ale politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei, modalități de implementare a acestora
9. Cele mai importante direcții ale politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei sunt:
Dezvoltarea științei fundamentale, cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată
10. Știința fundamentală este una dintre componentele strategice ale dezvoltării societății. Rezultate cercetare de bază, cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată servesc drept bază pentru creșterea economică a statului, dezvoltarea durabilă a acestuia și sunt un factor care determină locul Rusiei în lumea modernă.
11. Direcțiile prioritare pentru dezvoltarea cercetării fundamentale sunt determinate de comunitatea științifică pe baza intereselor naționale ale Rusiei și luând în considerare tendințele globale în dezvoltarea științei, tehnologiei și ingineriei.
12. Cele mai importante cercetări aplicate și dezvoltare se desfășoară în domenii prioritare de dezvoltare a științei, tehnologiei și ingineriei; acestea ar trebui să aibă ca scop rezolvarea unor probleme științifice, tehnice și tehnologice complexe și să se concentreze pe rezultatul final, care poate deveni un produs inovator.
13. Obiectivele principale ale dezvoltării științei fundamentale și cele mai importante cercetări și dezvoltare aplicate sunt:
1) dezvoltarea măsurilor prioritare sprijinul statului cercetare fundamentală capabilă să ofere descoperiri tehnologice și formarea de structuri tehnologice ulterioare;
2) efectuarea de cercetări de prognoză pentru a determina domenii promițătoare de dezvoltare științifică, tehnică și tehnologică, evaluarea consecințelor deciziilor de management;
3) creșterea rolului cercetării sociale și umanitare;
4) conservarea şi susţinerea şcolilor ştiinţifice şi ştiinţifico-tehnice, asigurând continuitatea cunoștințe științifice;
5) promovarea dezvoltării cercetării științifice și dezvoltării experimentale a aplicațiilor militare pentru identificarea și prevenirea amenințărilor militare, crearea de noi tipuri calitativ de arme, echipamente militare și speciale, îmbunătățirea formelor și metodelor de război;
6) dezvoltarea cercetării, proiectării, bazei experimentale pentru realizarea instrumentelor științifice;
7) crearea și furnizarea de resurse de instalații științifice unice, o rețea de centre pentru utilizarea colectivă a echipamentelor științifice și experimentale unice, inclusiv pe bază de leasing;
8) îmbunătățirea infrastructurii informaționale și informaționale și de telecomunicații în domeniul științei, educației și tehnologiei, dezvoltarea unui sistem unificat de codificare a cunoștințelor și tehnologiei științifice, a unui sistem de informații științifice, tehnice și militaro-tehnice.
Îmbunătățirea reglementărilor guvernamentale în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei
14. Politica statului în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei se bazează pe necesitatea formării și implementării:
1) cele mai importante proiecte inovatoare de importanță națională, pe a căror implementare sunt concentrate resurse și care sunt asigurate cu sprijin de stat (denumite în continuare cele mai importante proiecte inovatoare de importanță națională);
2) domenii prioritare pentru dezvoltarea științei, tehnologiei și ingineriei atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse;
3) liste tehnologii critice importanță federală, regională și industrială.
Dacă sunteți utilizator al versiunii Internet a sistemului GARANT, puteți deschide acest document chiar acum sau îl puteți solicita prin Linia Fierbinte din sistem.
Restructurarea mecanismului economic, diseminarea pe scară largă a principiilor contabilității costurilor în întreprinderi și organizații în a doua jumătate a anilor 1980. influențat semnificativ poziția organizațiilor științifice. S-a încercat introducerea metodelor economice în managementul științei: cercetarea și dezvoltarea au început să fie considerate o marfă, drepturile organizațiilor științifice au fost extinse în alegerea temelor și a domeniilor de cercetare, folosind propriile resurse financiare și stabilirea prețurilor negociate pentru științifice. și produse și servicii tehnice.
În general, cheltuielile în sfera științifică în 1989 față de 1986 au crescut de 1,5 ori, dar eficacitatea, activitatea inovatoare și nivelul tehnic al mostrelor de noi tehnologii au continuat să scadă: numărul invențiilor utilizate pentru prima dată a scăzut cu 21%, iar numărul de mostre create de noi tehnologii - cu 34%, ponderea dezvoltărilor corespunzătoare nivelului celor mai buni analogi străini a scăzut de la 33,9% la 24,4%.
Nici cei creați în a doua jumătate a anilor 1980 nu au reușit să-și demonstreze avantajele. complexele științifice și tehnice intersectoriale (ISC), concepute ca o nouă formă progresivă de integrare a științei și producției, care vizează scurtarea ciclului de „dezvoltare – creare – distribuție” a noilor tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
noi tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
Conform subordonării departamentale, MNTK-urile au fost împărțite în subordonare academică (12% din total), industrie (61%) și dublă subordonare complexă (17%). În MNTK
„Microchirurgia oculară”, de exemplu, au existat aproximativ 50 de organizații din 15 ministere și departamente (Ministerul Sănătății, Ministerul Dispozitivelor, Ministerul Industriei Chimice, Academia de Științe etc.). Peste 70 de întreprinderi au furnizat materii prime și piese pentru instalația experimentală pentru producția de dispozitive și instrumente optice. Prioritățile științifice și tehnice au fost dezvoltate de organizația-mamă - Institutul de Cercetare a Microchirurgiei Oculare. O evaluare expertă a nivelului de dezvoltare a Eye Microsurgery MNTK mărturisește potențialul enorm al acestei echipe: 75% din evoluții corespundeau nivelului mondial, 20% l-au depășit.
MNTK au avut ca scop obținerea de rezultate practice specifice. Astfel, MNTK Antikor a dezvoltat tehnologii care utilizează electroliți netoxici în producția galvanică; MNTK „Robot” a intenționat să creeze un robot prototip pentru lucru în fabrici automatizate, MNTK „Geos” a introdus în producție tehnologii computerizate pentru explorarea geologică.
MNTK și alte organizații științifice care au apărut la sfârșitul anilor 1980. (centre de inginerie, organizații de implementare, cooperative științifice și tehnice, parcuri tehnologice) au avut un potențial enorm, dar au existat o serie de factori limitatori care au anulat eforturile organizatorilor proactivi. Astfel, inflația în 1989–1990 a condus la o reducere semnificativă a cererii întreprinderilor pentru produse științifice și tehnice. Influență negativă procesele care au loc în știință au fost afectate de o încălcare a sistemului planificat de distribuție a resurselor materiale și tehnice. Pentru întreprinderile furnizor, s-a dovedit a fi mai profitabil să producă bunuri de larg consum, mai degrabă decât echipamente de laborator unice și care necesită forță de muncă. Datorită reducerii livrărilor de import, organizațiile științifice au experimentat o nevoie urgentă de reactivi chimici și instrumente unice care au stat la baza noilor tehnologii.
Situația a devenit și mai complicată după adoptarea Legii RSFSR privind întreprinderile și activitățile antreprenoriale în 1991. Ca urmare, bazele experimentale au început să părăsească asociațiile științifice și de producție, perturbând astfel ciclul științific și de producție unificat. Lipsa protecției juridice a proprietății intelectuale a stimulat privatizarea liberă și nereglementată a rezultatelor dezvoltărilor intelectuale desfășurate în agențiile guvernamentale.
Procesele distructive din știință au fost agravate de Legea privind impozitele pe venitul întreprinderilor (1991), care a lipsit organizațiile științifice și tehnice de posibilitatea de a-și actualiza baza materială și tehnică și de a efectua cercetări pe cheltuiala lor.
Odată cu prăbușirea URSS, legăturile și contactele stabilite au fost întrerupte și un spațiu științific integral a fost distrus. Multe institute avansate care au efectuat cercetări în domeniul științei fundamentale, instalații științifice unice (Cosmodromul Baikonur, Observatoarele Crimeei și Armeniei) s-au găsit în afara teritoriului Rusiei.
În condițiile formării unei noi state rusești, oamenii de știință au încă posibilitatea de a-și realiza creativitate. Și Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, a fost stabilită temei legal drepturile și libertățile cetățenilor, relațiile de proprietate, activitățile de afaceri.
Ordinea centralizată pentru cercetare și dezvoltare a început treptat să fie înlocuită de un sistem de piață de formare a cererii, influența asociațiilor industriale, a întreprinderilor, autoritatile locale autoritatile.
În anii 1990 Știința rusă are acum o șansă reală de a intra pe piața internațională de tehnologie. Oamenii de știință din Rusia au început să ia parte la proiecte internaționale, mulți dintre ei lucrând sub contract în străinătate. În țară au fost create întreprinderi științifice și tehnice cu participarea capitalului străin.
În conformitate cu clasificarea adoptată în țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), în structura potențialului științific al Federației Ruse pot fi distinse patru sectoare principale: public, antreprenorial, învățământ superior și privat non -profit. Sectorul public (57,8%) include peste 1.000 de organizații științifice, inclusiv Academia Rusă de Științe. Institutele RAS rămân în mod tradițional centre de conducere de cercetare fundamentală de importanță globală.
Sectorul de afaceri (29,4%) este format din peste 2.300 de organizații științifice orientate spre piață, specializate în cercetare și dezvoltare aplicată. Formarea sectorului de afaceri este asociată cu procesele de privatizare, retragerea multor organizații științifice specifice industriei din subordonarea directă a ministerelor și departamentelor și aderarea la asociații industriale, preocupări și parcuri tehnologice. Acest sector angajează aproape un sfert din forța de muncă științifică a țării.
Doar 54% dintre universitățile rusești au efectuat cercetare și dezvoltare științifică în 1996, astfel încât sectorul învățământului superior în structura generală a sferei științifice a țării este puțin peste 12%.
Nou pentru Rusia este sectorul privat non-profit al științei (0,2%). Numărul organizațiilor științifice incluse în componența sa este încă mic. În 1991-1995 Au apărut peste 60 de noi academii publice de științe, dintre care multe au ramuri regionale și sunt unite în Uniunea Societăților Științifice.
Principala sursă de finanțare pentru știință rămân fondurile bugetare, majoritatea fiind cheltuite pentru așa-numita finanțare de bază. Alocările bugetare pentru aceste scopuri s-au ridicat în 1995 la 462 de trilioane de ruble (aproximativ 80% din volumul lor total). Dorința de a compensa creșterea inflaționistă a costului vieții a necesitat economisirea costurilor materiale. Creșterea continuă a prețurilor la echipamente și materiale, tarifele la căldură și electricitate, serviciile de comunicații, închirierea și securitatea spațiilor a dus la faptul că organizațiile științifice au încetat practic să mai achiziționeze instrumente, reactivi și informații științifice și tehnice.
Aproximativ o treime din bugetul total al științelor civile revine institutelor academice și universităților, din care aproape 25% merg către institutele Academiei Ruse de Științe, pe lângă organizatii stiintifice complex de apărare. Distribuția se realizează în 18 domenii, printre care: cercetare în domeniul fizicii și astronomiei, chimie generală și tehnică, tehnologia informației, activități socio-politice și de mediu etc.
Sfera științifică și tehnică a devenit mai puțin dependentă de stat și administrație. Oamenii de știință ruși au primit garanții de protecție a drepturilor de autor pentru produsele intelectuale pe care le creează: pot primi finanțare autonomă din surse neguvernamentale pentru a efectua cercetări pe temele alese.
Distribuția competitivă a fondurilor bugetare, care se realizează prin fonduri de sprijin științifice create în ultimii ani, devine din ce în ce mai răspândită ( Fundația Rusă Cercetare fundamentală, Fundația științifică umanitară din Rusia, Fundația de asistență pentru dezvoltarea întreprinderilor mici în sfera științifică și tehnică). Fondurile sunt distribuite sub formă de granturi pentru finanțarea proiectelor științifice realizate de echipe mici sau oameni de știință individuali, precum și pentru dezvoltarea bazei materiale și tehnice și a sistemelor informaționale, activități de publicare, organizare de conferințe și expediții științifice, precum și pentru crearea a centrelor de uz colectiv dispozitive uniceși echipamente.
Din 1995, în Federația Rusă a început să funcționeze un program de sprijin de urgență pentru oamenii de știință de frunte, iar din 1996 au fost lansate competiții pentru a oferi sprijin oamenilor de știință de frunte și școlilor științifice. În 1995, pentru a implementa probleme științifice și tehnice promițătoare care sunt importante pentru economie și sfera socială, au fost alocate aproximativ 20% din toate alocațiile alocate de bugetul federal pentru știință.
Sprijinul pentru domenii fundamental importante în dezvoltarea științei și tehnologiei contribuie la concentrarea treptată a resurselor bugetare limitate pe probleme cheie. Iar distribuirea în zone prioritare prin sistemul de granturi introduce un element de concurență și contribuie la formarea de noi mecanisme de piață.
Ceea ce este de necontestat este afirmația că personalul în domeniul stiintific joacă un rol decisiv. De-a lungul anilor de reforme, numărul persoanelor angajate în cercetare și dezvoltare s-a redus de peste jumătate. Procesul de reducere a numărului de personal științific de diferite categorii a fost inegal. În prima etapă, în 1989-1991, eliberarea a afectat mai ales asistenții de laborator și personalul de sprijin. Acest lucru a fost explicat prin încercările de a menține echipele de cercetare și de a reduce costurile generale. Reducerea a afectat eficiența muncii oamenilor de știință care au fost forțați să se combine munca de cercetare cu îndeplinirea funcţiilor tehnice.
Reducerea personalului științific și de cercetare este direct legată de caracteristicile cererii de pe piața muncii și de disponibilitatea unor oportunități ample pentru oamenii de știință din domeniul antreprenoriatului. Oamenii de știință cu înaltă calificare ar putea găsi cu relativă ușurință locuri de muncă promițătoare și bine plătite. În condițiile în care restanțele la plata salariilor, transferurile la muncă cu fracțiune de normă, concediile forțate din inițiativa administrației au devenit un fenomen de masă, mulți oameni de știință au început efectiv să se angajeze în alte activități. Conform estimărilor disponibile, ponderea oamenilor de știință RAS care lucrează permanent în firme private a crescut în 1992-1993. de la 35 la 45%, și luând în considerare lucrătorii cu fracțiune de normă din structurile comerciale, s-a apropiat de 80%.
Unul dintre motivele reducerii personalului științific este nivel scăzut salariile. Deja de la începutul anilor 1990. A apărut o situație în care nivelul salarial în știință nu depășește 75% din media națională. Mai mult, sistemul de remunerare nu stimulează angajarea tinerilor oameni de știință, astfel încât ponderea cercetătorilor sub 40 de ani la institutele RAS a scăzut în 1992-1994. de la 42 la 37%. Aproximativ 44% dintre doctorii în științe de la Academia Rusă de Științe sunt persoane în vârstă de pensionare.
Dinamica resurselor umane în știință este influențată semnificativ și de migrația internațională a oamenilor de știință: emigrare sau plecare în străinătate la muncă în baza unui contract. Numărul oamenilor de știință emigranți nu depășește 0,5% din totalul ieșirii de personal din domeniul cercetării și dezvoltării, cu toate acestea, acest fenomen afectează de obicei specialiștii de înaltă calificare și promițători.
Participarea Rusiei la cooperarea științifică și tehnică internațională a oferit oamenilor de știință posibilitatea de a călători pentru a lucra în baza unor contracte. Dacă în 1991-1992 Peste 1.700 de cercetători RAS (2,8% din numărul total) au fost în călătorii de afaceri de lungă durată, apoi deja în 1993 - mai mult de 2,5 mii (3,1%). Cea mai mare parte a angajaților care lucrează în străinătate sunt specialiști în domeniul fizicii generale și nucleare, astronomie, chimie generală și tehnică și biologie. Acest lucru indică competitivitatea ridicată a oamenilor de știință ruși, dar în același timp ridică o anumită îngrijorare.
În anii 1990 A existat o scădere suplimentară a performanței organizațiilor științifice. Dacă în 1991 au fost emise 52,2 mii de certificate de drepturi de autor pentru invenții, atunci în 1995 - doar 25,8 mii de brevete. Exporturile de tehnologie din Rusia sunt de multe ori mai mici ca volum față de țările industriale de top. Caracteristica sa distinctivă este predominarea tipurilor de proprietate intelectuală neprotejabile, care sunt mult mai puțin valoroase din punct de vedere comercial.
În aceste condiții, importanța reglementării de stat a domeniului științei este de o importanță primordială, are un impact direct asupra indicatorilor macroeconomici și asupra structurii producției sociale, stabilității sociale, statului. mediu, competitivitatea economică, securitatea națională etc. În lumea modernă, capacitatea societății de a progresa depinde de orice într-o măsură mai mare asupra capacităţii sale de a se reînnoi.
Baza implementării politicii științifice de stat a fost doctrina dezvoltării științei ruse aprobată în 1996 și Legea privind știința și politica științei și tehnologiei adoptată în același an. Cele mai importante principii ale politicii științifice de stat sunt: prioritatea potențialului științific intern; libertatea creativității științifice, democratizarea consecventă a sferei științifice, deschiderea și transparența în formarea și implementarea politicii științifice; stimularea dezvoltării cercetării fundamentale; conservarea și dezvoltarea școlilor științifice interne de vârf; crearea de condiții pentru o concurență sănătoasă și antreprenoriat în domeniul științei și tehnologiei, stimularea și sprijinirea inovației; crearea condițiilor de organizare a cercetării și dezvoltării științifice în vederea asigurării capacității necesare de apărare și securitate națională a țării; integrarea științei și educației, dezvoltarea unui sistem integrat de pregătire a personalului științific calificat la toate nivelurile; protecția drepturilor de proprietate intelectuală; creșterea prestigiului muncii științifice, crearea unor condiții decente de viață pentru oamenii de știință; protecția drepturilor și intereselor oamenilor de știință ruși din străinătate etc.
În perioada de tranziție de la o economie de comandă administrativă la relațiile de piață, rolul reglementării statului în domeniul științei a crescut semnificativ. Au fost luate o serie de măsuri pentru a sprijini potențialul științific și tehnic al țării. Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 1995 „Cu privire la sprijinul de stat pentru dezvoltarea științei și a dezvoltării științifice și tehnice” a prevăzut măsuri pentru îmbunătățirea stării financiare a organizațiilor științifice, a stabilit o sumă de 3% din cheltuielile bugetului federal. privind cercetarea științifică în scopuri civile și a dezvoltat un program de activități inovatoare în regiuni.
Următorul pas pentru atenuarea situației de criză în domeniul științei a fost elaborarea unui „Program interdepartamental de măsuri pentru reglementarea migrației personalului științific și științifico-tehnic”, instituirea de burse de stat pentru oameni de știință de seamă și tineri oameni de știință talentați, stabilirea de 100 anual subvenții prezidențiale pentru a sprijini cercetarea, o amânare de la recrutarea pentru serviciul militar activ pentru tinerii specialiști ai Academiei Ruse de Științe.
Pentru reglementarea juridică a domeniului științei, a fost elaborat un întreg pachet de acte legislative și legi federale: „Despre statutul unui om de știință”, „Despre o organizație științifică”, „Despre statutul unui oraș științific”, etc. . Legea RF „Cu privire la dreptul de autor”, Legea brevetelor și o serie de alte documente sunt dedicate problemelor legate de proprietatea intelectuală și sistemul de licențiere a brevetelor. Obiectele de protecție juridică erau publicațiile științifice, invențiile, desenele industriale, mărcile comerciale și mărcile de serviciu. Creat in tara Institutul Federal certificarea și evaluarea proprietății intelectuale.
De asemenea, statul stimulează activitatea științifică cu ajutorul stimulentelor fiscale, împrumuturilor preferențiale, leasingului financiar, adică operațiuni intermediare de alocare a fondurilor pentru achiziționarea de echipamente de la producător cu transfer ulterior către persoane juridice și persoane fizice pentru utilizare temporară contra unei taxe stabilite. . O măsură eficientă este asigurarea de stat a antreprenoriatului riscant (de risc) în schimbul unei părți din acțiuni, garantând participarea statului la profituri dacă proiectul are succes. O serie de beneficii pentru activitățile de inovare sunt incluse în programul științific și tehnic interuniversitar „Sprijin pentru întreprinderile mici și noile structuri economice în știință și servicii științifice pentru învățământul superior”.
Sarcina principală a politicii de stat este trecerea de la o societate de mobilizare la un tip inovator de societate, adică o societate cu accent pe schimbare, dezvoltare, extinderea posibilităților de influență umană asupra procesele economice. Noile organizații publice joacă un anumit rol în acest sens - Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor, Uniunea Oamenilor de Știință, Uniunea Societăților Științifice și de Inginerie.
În 1995, sub președintele Federației Ruse, a fost creat un Consiliu Consultativ pentru Politica Științifică și Tehnică, ale cărui principale sarcini sunt: informarea Președintelui despre situația din sfera științifică și tehnologică din țară și din străinătate; elaborarea de propuneri de strategie în acest domeniu și formarea domeniilor prioritare; analiza și examinarea proiectelor de acte legislative pe probleme științifice și tehnice achiziționate la încheierea președintelui etc. Organismul principal de coordonare a activităților ministerelor și departamentelor din domeniul științific și tehnic este
Comisia guvernamentală pentru politica științifică și tehnologică. Problemele regionale sunt coordonate de Consiliul Interdepartamental pentru Politica Regională de Știință și Tehnologie, care examinează proiectele propuse de administrațiile locale pentru finanțare federală.
Datorită resurselor limitate pe care societatea le poate aloca dezvoltării științei, rămâne problema reala stabilirea prioritatilor guvernamentale. Alegerea este dictată atât de practica globală, cât și de specificul dezvoltării țării. Lista aprobată de Comisia Guvernului în iulie 1996, pe lângă cercetarea fundamentală, include șapte domenii: tehnologia de informațieși inginerie electrică; tehnologii de productie; noi materiale și produse chimice; tehnologia sistemelor biologice și vii; transport; combustibil și energie; ecologia și utilizarea rațională a resurselor naturale.
O atenție deosebită este acordată cercetării științifice fundamentale. RAS a dezvoltat 19 programe care prevăd dezvoltarea științelor naturale, tehnice, sociale și umane. Se atrage atenția, în special, asupra dezvoltării tranziției către o economie de piață, soluționând problemele de reînnoire socială, politică și spirituală a societății.
Sprijinul statului pentru cele mai importante domenii științifice, echipe și oameni de știință individuali a dat anumite rezultate pozitive. Există organizații științifice în Rusia, ale căror rezultate au primit recunoaștere internațională. În filiala Obninsk a Institutului de Cercetare Fizicochimică numită după. L.Da. Karpov a creat și a stăpânit producția de radiofarmaceutice eficiente. Centrul Științific de Stat „Chimie Aplicată” a dezvoltat tehnologia adecvată și, pe baza acesteia, a început producția de agenți frigorifici siguri pentru ozon, necesari pentru a preveni distrugerea stratului de ozon. La Institutul de Chimie Bioorganică al Academiei Ruse de Științe, împreună cu societatea pe acțiuni Biopreparat, se lucrează activ pentru a crea insulină umană modificată genetic, care nu este inferioară analogilor importați. Institutul de Fizică și Știință a Materialelor din cadrul Academiei Ruse de Științe a creat un complex de măsurare a televiziunii optice care face posibilă prezicerea distrugerii structurilor încărcate înainte de apariția microfisurilor Institutul de Cercetare Științifică a Reactorilor Nucleari a creat o tehnologie unică pentru producerea eficientă a izotopilor elementelor transuraniu „Me1°” Li-HetSPie;
proprietăți medicinale ale activității specifice. Acest lucru le face înlocuibile în inginerie nucleară, geologie, medicină etc.
Starea actuală a științei ruse ne permite să determinăm prezența potențialelor rezerve și speranța pentru descoperiri și realizări viitoare.
Politica științifică și tehnică de stat
Politica științifică și tehnică de stat - componentă politica socio-economică, care exprimă atitudinea statului față de activitățile științifice și științifice-tehnice, determină scopurile, direcțiile, formele de activitate ale organelor guvernamentale în domeniul științei, tehnologiei și realizării realizărilor științifice și tehnologice.
Politica științei și tehnologiei a devenit un element important al intern și politica externă state. În țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), care include cele mai multe țări capitaliste dezvoltate, sunt efectuate anchete privind practicile de cercetare și dezvoltare în scopul dezvoltării unei strategii științifice și tehnologice.
Obiectivele politicii științifice și tehnice sunt: sprijinirea statului pentru știința națională; stimularea dezvoltării domeniilor sale prioritare de importanță națională; asigurarea condiţiilor pentru introducerea şi utilizarea efectivă a realizărilor ştiinţifice în domeniul producţiei.
Scopul final al politicii științifice și tehnologice este de a asigura creșterea economică și competitivitatea țării pe piața mondială, soluția probleme sociale, asigurând securitatea economică.
Gradul și formele de intervenție a guvernului în dezvoltarea științei și utilizarea aplicată a acesteia depind de mulți factori: stadiul dezvoltării economice; condiţiile socio-economice interne şi externe ale politicii economice duse de guvern în ansamblu.
Manifestări individuale ale reglementării de stat a dezvoltării științifice și tehnologice au fost observate încă din secolul al XIX-lea, când guvernele țărilor dezvoltate și-au protejat legal știința, au ajutat universitățile să efectueze cercetări științifice și au avut grijă de creșterea personalului științific. În condițiile moderne, când diviziunea internațională a muncii se adâncește, are loc o internaționalizare a vieții economice și, în același timp, - creșterea concurenței între țări, problema dezvoltării naționale. potențial științific și tehnic vine în prim plan. Iar sprijinul guvernamental în domeniul cercetării și dezvoltării devine unul dintre factorii decisivi în dezvoltarea sa.
Potrivit experților americani, fără sprijinul guvernamental adecvat pentru sfera științifică în secolul 21, securitatea economică a țării poate fi serios testată în domenii precum tehnologia computerelor de mare putere, biotehnologia și inginerie genetică și noi tipuri de arme.
În cadrul uniunilor de integrare începe să se dezvolte politica științifică și tehnologică interstatală. Caracteristică este politica UE în domeniul cercetării fundamentale, dezvoltării aplicate, în special standardizării tehnice, tehnologiei, informației etc.
Politica științifică și tehnică de stat poate acționa ca:
Activ, moderat sau pasiv;
Reținut, dând spațiu proceselor de piață;
Protecționist în raport cu complexul științific intern sau extrem de deschis către știința și tehnologia străină;
Bazându-se pe propriul potențial științific sau împrumutând idei și tehnologii străine;
Foarte selectiv sau frontal, atotcuprinzător;
Cu o prioritate exprimată de cercetare aplicată fundamentală și strategică sau cu o prioritate de cercetare și dezvoltare aplicată și activități de implementare.
Politica științifică și tehnică reală combină cele de mai sus forme alternativeîn funcţie de situaţia actuală, de starea reală a economiei şi de activitatea comunităţii ştiinţifice.
Un exemplu de politică științifică și tehnologică extrem de eficientă sunt măsurile luate de guvernul japonez pentru a restabili economia după cel de-al Doilea Război Mondial.
Dezvoltarea științei și tehnologiei pe cont propriu a necesitat costuri enorme și, cel mai important, mulți ani, care amenințau un întârziere economic grav. Peste 30 de ani, din 1949, Japonia a achiziționat un total de 34 de mii de licențe și brevete de la colegii occidentali, care au fost rafinate creativ de japonezi și, cel mai important, au fost puse rapid în producție.
Drept urmare, crearea potențialului științific și tehnic a costat Japonia doar 78 de miliarde de dolari, iar oamenii de știință l-au îndeplinit în cel mai scurt timp posibil. Eficacitatea unei astfel de strategii este estimată de la 400% - în general, la 1800% - în anumite industrii.
Astăzi, știința japoneză ocupă o poziție de lider în domeniul noilor tehnologii. Ținând cont de experiența din trecut, țara folosește majoritatea dezvoltărilor sale pentru a îmbunătăți calitatea vieții oamenilor și pentru a proteja mediul. Sunt create și îmbunătățite noi motoare de mașini, roboți și medicamente eficiente, ecologice, pentru a face viața mai ușoară cetățenilor cu dizabilități, resursele energetice și metalele valoroase sunt economisite și reutilizate.
Nevoia de reglementare de stat a științei este asociată cu caracteristicile „producției” științifice și ale produselor sale. Acestea includ imprevizibilitatea rezultatelor economice ale cercetării științifice și dificultatea de a obține profit chiar și din proiecte viabile comercial în cadrul sistemelor existente de protecție a drepturilor de autor. Principalul lucru este că piața nu este capabilă să ofere investiții adecvate de resurse în știință - așa-numitul „eșec al pieței”. Sarcina principală a statului într-o astfel de situație este să dezvolte și să implementeze măsuri pentru a compensa „eșecul pieței” și a reduce riscul asociat cu efectuarea cercetării științifice și a altor fapte ale procesului de inovare.
În practică, trei scheme principale sunt implementate pentru a depăși „slăbiciunea” remarcată a mecanismului pieței:
Participarea directă a statului la producerea de cunoștințe prin organizarea de laboratoare mari care sunt finanțate de la buget și oferă rezultatele în mod gratuit unei game largi de potențiali utilizatori. De obicei, astfel de laboratoare sunt angajate în rezolvarea problemelor de apărare, energie, sănătate și agricultură. O variație a acestei forme de participare poate fi considerată finanțare guvernamentală a cercetării în laboratoare sau centre de cercetare din sectorul privat dacă acestea îndeplinesc o comandă guvernamentală (de obicei pentru producția de sisteme de arme sau tehnologie spațială).
Oferirea de subvenții gratuite pentru cercetarea științifică de bază oamenilor de știință aflați în afara laboratoarelor guvernamentale (în principal în universități). Condiția pentru primirea subvențiilor este raportarea completă a progresului cercetării, publicarea deschisă a rezultatelor obținute, i.e. renunțarea la drepturile speciale asupra cunoștințelor dobândite.
Oferirea de scutiri fiscale sau subvenții întreprinderilor private care investesc în cercetare științifică.
În primele două cazuri, volumul și structura cheltuielilor pentru știință sunt un rezultat direct al politicii guvernamentale; revendica aceste rezultate.
Utilizarea fondurilor bugetului de stat este principalul instrument financiar al politicii științifice și tehnologice a țărilor dezvoltate. Știința fundamentală la universități, cercetarea în domeniul apărării și cercetarea contractuală în sectorul privat, precum și crearea celor mai complexe și costisitoare facilităţi experimentale„știință mare” (acceleratoare, telescoape, stații spațiale etc.).
Ponderea costurilor pentru știință în suma totală a cheltuielilor bugetare a fost destul de stabilă în ultimii 20 de ani: 6-7% în SUA, 4-5% în Franța, Germania, Marea Britanie, Italia, 3-3,5% în Japonia.
Principalii beneficiari ai fondurilor bugetare pot fi nu numai laboratoarele guvernamentale sau universitățile, ceea ce este tipic pentru Japonia, Germania, Canada, ci și companiile din sectorul privat, așa cum este cazul în Statele Unite.
Interacțiunea dintre sectorul privat și cel public și transferul de fonduri de la buget către corporații sunt asigurate de o serie de mecanisme organizatorice, la dezvoltarea și implementarea cărora participă ramurile legislative și executive ale guvernului, ministerele, agențiile și departamentele speciale. Instrumentul principal pentru plasarea comenzilor guvernamentale pentru lucrări de cercetare, care sunt de obicei parte integrantă programe federale - contracte și proiecte. Ambele instrumente din Statele Unite, de exemplu, fac parte din sistemul federal de contractare.
Sistemul de contracte federale servește drept instrument principal pentru organizarea și gestionarea pieței de stat a bunurilor și serviciilor, reglementând activitățile economice a peste 22 de mii de organisme de stat diferite sau reprezentanții săi care sunt clienții acestor bunuri și servicii. Prin acest mecanism economic și economic, extrem de competitiv, statul american are o influență decisivă asupra reglementării economiei, accelerării ritmului progresului științific și tehnic și actualizării mijloacelor fixe ale corporațiilor - antreprenori guvernamentali, asupra sprijinului de stat pentru cercetare și dezvoltare și personal. formarea, formarea unei „geografii” uniforme a potențialului industrial, militar-tehnic și științific și tehnic și implementarea unei politici unificate de brevet și licențiere a statului.
Creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare merge în direcții diferite. Una dintre ele, populară în multe țări dezvoltate, este redistribuirea bugetului științific în favoarea micilor companii inovatoare. Concentrarea istorică a fondurilor bugetare într-un cerc restrâns de corporații mari este considerată ca un factor de inhibare a progresului științific și tehnic.
Stimulentele fiscale ca tip de sprijin guvernamental pentru știință au fost folosite relativ recent. Creșterea ponderii beneficiilor care asigură un climat favorabil de inovare este o tendință generală. Principalul avantaj al sprijinului fiscal este că beneficiile nu sunt oferite în avans, ci ca un stimulent pentru inovarea reală.
Principiul principal al sistemului occidental este că beneficiile fiscale sunt oferite nu organizațiilor științifice, ci întreprinderilor și investitorilor. Stimulentele plus concurența asigură o cerere mare pentru cercetare și inovare. Revizuirea regulată a beneficiilor permite statului să stimuleze în mod intenționat activitatea inovatoare în sectoarele prioritare, să influențeze nu numai structura și numărul organizațiilor științifice și inovatoare, ci cel mai important - structura producției.
Teoria dezvoltării economice ciclice, care include teoria naturii ciclice a revoluțiilor tehnologice, dezvoltată de mulți experți interni și străini, este importantă pentru dezvoltarea și implementarea unei politici științifice și tehnologice eficiente de stat. ÎN mediu modern Dintre setul integral de factori, știința economică identifică factori inovatori (echipamente noi, materiale noi, tehnologii noi, noua organizare producție și muncă, nouă motivație). Utilizarea lor cea mai completă și eficientă permite sistem economic atinge rezultate globale maxime.
Acești factori prezintă cel mai mare potențial de transformare atunci când sunt utilizați într-un sistem economic de orice nivel într-un anumit raport și acțiunea lor este susținută de alți factori (investiții, resurse intelectuale, antreprenoriale și umane, management inovator, cadrul legal etc.). O analiză a diferitelor stări ale rezultatelor activității științifice și tehnice arată că toate acestea pot fi împărțite în principalele faze ale ciclului științific și de reproducere.
Recent, în principalele țări industrializate, s-a format activ o nouă politică științifică și tehnică (sau tehnologică), inclusiv un set coordonat de acțiuni din partea statului, a întreprinderilor private și a sistemului de învățământ pentru a îmbunătăți mecanismul și a accelera ritmul. de dezvoltare şi diseminare a tehnologiilor critice ca bază pentru securitatea economică şi naţională .
Cele mai caracteristice caracteristici ale acestei politici sunt:
Consolidarea reglementării de stat a cercetării și dezvoltării în domeniul tehnologiilor critice și crearea în acest sens a ministerelor unificate care să coordoneze dezvoltarea științei, industriei și comerțului exterior pentru a lega mai strâns dezvoltarea științifică, tehnică și industrială;
Dezvoltarea principiilor tehnologice generale ale tehnologiilor critice ca etapă cheie a procesului de inovare în condiții moderne;
Finanțare guvernamentală stabilă sau în creștere pentru cercetarea fundamentală ca bază pentru dezvoltarea tehnologică și economică pe termen lung. Finanțarea prioritară a domeniilor care determină dezvoltarea tehnologiilor critice;
Trecând la tot mai multe distribuție uniformă instituții de cercetare din întreaga țară pentru a promova dezvoltarea economică regională și diseminarea pe scară largă a tehnologiilor critice. Utilizarea unor forme organizaționale precum tehnopole, parcuri științifice etc.;
Orientarea sistemului militar de cercetare-dezvoltare către dezvoltarea tehnologiilor „cu dublă utilizare”. Înlocuirea standardelor militare cu standarde de „dublă utilizare” utilizate în crearea produselor atât militare, cât și civile;
Îmbunătățirea sistemului de instruire pentru a satisface nevoile industriei de personal tehnic și de inginerie calificat.
Un domeniu important al politicii științifice și tehnologice îl reprezintă măsurile care vizează stimularea cercetării și dezvoltării (C&D).
Astfel, putem concluziona că politica științifică și tehnică este parte integrantă a politicii statului, necesară implementării proiectelor de reglementare și dezvoltare a activității științifice a statului. Există trei mecanisme principale de influență a guvernului asupra științei: participarea directă la crearea cunoștințelor științifice, finanțarea activităților științifice și beneficiile fiscale.
O analiză a mecanismelor politicii științifice și tehnologice din țările occidentale nu ne permite să tragem concluzii clare despre care practică este cea mai eficientă. Fiecare stat, folosind un set de instrumente, își rezolvă propriile probleme, adesea unice, a căror gamă este foarte largă - de la consolidarea puterii de apărare a țării până la creșterea competitivității industriilor individuale. Ceea ce este comun este căutarea unei combinații raționale de subvenții bugetare și scutiri fiscale.
Rezumând cele de mai sus în primul capitol, putem determina esența științei și a activității științifice în stat. Știința este o componentă importantă a dezvoltării societății și a economiei statului; dezvoltarea acesteia afectează în mod direct dezvoltarea producției, contribuind la creșterea economică a țării. Fiind forța productivă a societății, știința formează structuri tehnologice care constituie un ansamblu de tehnologii caracteristice unui anumit nivel de dezvoltare a producției. Schimbările în structurile tehnologice apar ciclic, cu modificări ale nivelului de dezvoltare a tehnologiei, acest factor determină caracterul ciclic al economiei pe termen lung.
Totalitatea mijloacelor de producere și utilizare a noilor cunoștințe formează potențialul științific național. Eficacitatea funcționării potențialului științific determină calitatea activității științifice în stat. Statul însuși influențează știința în țară prin politica științifică și tehnologică. Această politică statul este extrem de important pentru dezvoltarea economiei nationale.
Statul are un set de diverse măsuri de reglementare a potențialului științific, dar principalele sunt politicile bugetare și fiscale în domeniul științei.